Luận Văn Vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái địn

Đề tài: Vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

LỜI MỞ ĐẦU 1


1. Lý do chọn đề tài .1


2. Mục tiêu nghiên cứu 1


3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2


4. Phương pháp nghiên cứu 2


5. Kết quả của đề tài .2


6. Bố cục của đề tài 2


CHƯƠNG 1 .3


NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ .3


1.1. Khái niệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .3


1.1.1. Khái niệm thu hồi đất .3


1.1.2. Khái niệm bồi thường .3


1.1.3. Khái niệm hô trợ .4


1.1.4. Khái niệm tái định cư .4


1.2. Lược sử chế định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .5


1.2.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 1993 .5


1.2.2. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993 .6


1.2.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 đến nay .7


1.3. Mục đích thu hồi đất .7


1.4. Chủ thể thu hồi đất và chủ thể có đất bị thu hồi .8


1.5. Đối tượng thu hồi và các đối tượng chịu ảnh hưởng 8


1.6. Trình tự, thủ tục thu hồi đất .9


CHƯƠNG 2 .15


VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁ NHÂN, Hộ GIA ĐÌNH CÓ ĐẤT BỊ THU HÒI TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ 15


2.1. Vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá tình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .15


2.1.1. Khái niệm vỉ phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi 15


2.1.2. Các yếu to cấu thành vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi 16
2.2. Xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .21

2.2.1. Sự cần thiết phải xử phạt hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .21
2.2.1.1. Sự cần thiết đối với Nhà nước 21


2.2.1.2. Sự cần thiết đổi với chủ đầu tư .21


2.2.1.3. Sự cần thiết đối với người dân 22


2.2.2. Hình thức và biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, ho trợ, tái định cư .22


2.2.2.1. Hình thức xử phạt .22


2.2.2.2. Biện pháp xử phạt 26


2.2.3. Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đổi với cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, ho trợ, tái định cư .27


2.2.4. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính đổi với cá nhân, hộ gia đình có


đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .28


CHƯƠNG 3 . 31


THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA CÁ NHÂN, HỘ GIA ĐÌNH CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI TRONG QUÁ TRÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP 31


3.1. Các hành vi vi phạm trên thực tế .31


3.1.1. Trên phạm vi cả nước .31


3.1.2. Trên địa bàn thành phố cần Thơ 37


3.2. Nguyên nhân vi phạm của cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi .39


3.2.1. Nguyên nhân từ phía Nhà nước 39


3.2.2. Nguyên nhân từ phía chủ đầu tư .41


3.2.3. Nguyên nhân từ phía người dân 42


3.3. Đề xuất .42


3.3.1. Đổi mới, coi trong công tác tuyên truyền, tích cực phố biến, giáo dục chính sách, pháp luật đất đai 42


3.3.2. Xây dựng cơ chế, chính sách bồi thường sát với thực tế 43


3.3.3. Cải cách thủ tục hành chính .43


3.3.4. Cần có cơ chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực hiện quy trình quy hoạch xây dựng và kịp thời xử lý, cưỡng chế những hành vi vi phạm 44


KẾT LUẬN 45

LỜI MỞ ĐẦU


1. Lý do chọn đề tài


Trong những năm qua, nhằm đáp ứng yêu cầu về chủ trương đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nước đã và đang tiến hành quy hoạch và thực hiện đầu tư nhiều công trình xây dựng cơ bản phục vụ cho việc: xây dựng mạng lưới cơ sở hạ tầng như giao thông, điện, nước; các công trình phục vụ lợi ích công cộng như, bệnh viện, trường học, khu dân cư tập trung, công viên; các công trình phát triển kinh tế như các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; các công trình lợi ích quốc gia như các công trình thủy lợi, sân bay, bến cảng . Để thực hiện được điều này thì công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đóng vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau như: tình trạng quy hoạch treo, giá đất chưa sát với giá thị trường . mà quá trình thực hiện công tác này vẫn gặp phải những khó khăn, vướng mắc, chậm trễ, phát sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện. Một trong những nguyên nhân xuất phát từ phía người dân gây khó khăn không nhỏ đến quá trình thu hồi đất là tình trạng vi phạm của người dân như: trồng cây, xây dựng trái phép trên đất quy hoạch làm cản trở tiến độ thi công các công trình, giảm hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn của nhà nước, từ nguồn vốn đầu tư của nước ngoài và của các doanh nghiệp trong nước. Mặc dù có rất nhiều văn bản xử phạt hành chính được ban hành để thay thế cho phù hợp với tình hình mới nhưng việc xử phạt vẫn không hiệu quả. Do vậy, đòi hỏi thiết yếu phải có một công cụ quản lý nhà nước thật hữu hiệu, đặc biệt là phải đảm bảo cân bằng hài hòa giữa lợi ích công cộng và lợi ích của tập thể, của cá nhân. Để thực hiện được điều đó trước hết cần xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh và mang tính khả thi, xây dựng đội ngũ tuyên tuyền viên sâu rộng trong nhân dân. Từ những thực tế đã và đang xảy ra, người viết tiến hành tìm hiểu “Vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư' để tìm ra những giải pháp tháo gỡ một phần vướng mắc cho công tác giải phóng mặt bằng được tiến hành thuận lợi.


2. Mục tiêu nghiên cứu


Trên cơ sở nghiên cứu đề tài với dự kiến đạt được những mục tiêu sau đây:


- Tìm hiểu thực trạng về hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở địa phương;


- Ảnh hưởng của hành vi vi phạm hành chính đối với công tác giải phóng mặt bằng;


- Tìm ra nguyên nhân và giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu


- Đối tượng của đề tài là tìm hiểu về pháp luật và thực tiễn về vi phạm hành chính của cá nhân hộ gia đình trong quá tình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư;


- Phạm vi nghiên cứu trên địa bàn thành phố cần Thơ.


4. Phương pháp nghiên cứu


Khi nghiên cứu đề tài người viết đã vận dụng các phương pháp như:


- Tổng hợp, phân tích nguồn tài liệu từ giáo trình, sách, báo, tạp chí .


- Tìm hiểu các văn bản pháp luật, các vãn bản dưới luật về xử lý vi phạm hành chính, về đất đai do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành;


- Tham khảo ý kiến của những cán bộ trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố cần Thơ về hành vi vi phạm và biện pháp xử phạt hành vi vi phạm hành chính;


- So sánh tình hình thực tế vói quy phạm pháp luật và tổng hợp lại vấn đề để tìm ra nguyên nhân và giải pháp cho vấn đề.


5. Kết quả của đề tài


Luận vãn đã tập trung phân tích thực trạng, nguyên nhân và đề xuất giải pháp có cơ sở khoa học dựa trên những quy định của pháp luật và việc tìm hiểu thực tế.


6. Bố cục của đề tài


Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn gồm 3 chương:


Chương 1: Những vấn đề chung về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: tiến hành tìm hiểu cơ sở lý luận về vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Qua đó, tìm hiểu nguồn gốc thu hồi đất qua các giai đoạn lịch sử và trình tự, thủ tục của quá trình này.


Chương 2: Vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: tiến hành tìm hiểu những quy định của pháp luật hiện hành về hình thức và biện pháp xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của cá nhân, hộ gia đình trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.


Chương 3: Thực trạng hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi trong quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất giải pháp: tiến hành khảo sát hành vi vi phạm hành chính của người dân trong quá trình thu hồi đất ở các địa phương trên thực tế nhằm đối chiếu quy định của pháp luật. Từ đó, làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu của đề tài.