Luận Văn Vai trò của ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thườ

Đề tài: Vai trò của ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

LỜI NÓI ĐẦU .1


CHƯƠNG 1 .4


NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG VÈ THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỔ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ VÀ CÁC CHỦ THỂ ĐẢM BẢO THỰC HIỆN 4


1.1 Tìm hiểu những quy định của pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .4


1.1.1 Khái niệm về dự án thu hồi đất .4


1.1.2 Các khái niệm có liên quan về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .5


1.1.3 Các trường hợp thu hồi đất và nguyên tắc thu hồi 6


1.1.4 Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người có đất bị thu hồi 8


1.2 Các chủ thể đảm bảo thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 14


1.2.1 Thẩm quyền thu hồi đất và các chủ thể có đất bị thu hồi .14


1.2.2 Hệ thống cơ quan quản lý và thực hiện nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .16


CHƯƠNG 2 .21


VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CÁC CẮP TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN Dự ÁN THU HÒI ĐẮT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 21


2.1 Trình tự thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .21


2.2 Vai trò của ủy ban nhân dân cấp tỉnh .25


2.2.1 Giới thiệu địa điểm và thông báo thu hồi đất 25


2.2.2 Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 27


2.2.3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .28


2.2.4 Việc tách nội dung bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành tiểu dự án riêng và trách nhiệm tổ chức thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ và tái định cư đối với dự án đầu tư thuộc các bộ ngành .30

2.2.5 Quỹ phát triển và giá đất 30


2.2.6 Giải quyết khiếu nại đất đai .34


2.3 Vai trò của ủy ban nhân dân cấp huyện .35


2.3.1 Lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .35


2.3.2 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .36


2.3.3 Quyết định cưỡng chế thu hồi đất .36


2.3.4 Giải quyết khiếu nại đất đai .37


2.4 Vai trò của ủy ban nhân dân cấp xã .40


2.4.1 Phối hợp với ủy ban nhân dân cấp trên và các tổ chức có liên quan .40


2.4.2 Lấy ý kiến về phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .41


2.4.3 Tham gia cưỡng chế và thu hồi đất .41


2.5 Mối quan hệ giữa ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan có liên quan trong quá trình triển khai dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 41


2.6 Hoạt động kiểm tra giám sát việc triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .42


CHƯƠNG 3 .45


VAI TRÒ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẬU GIANG TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN DỰ ÁN THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ .45


3.1 tình hình triển khai thực hiện các dự án thu hồi đất, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Hậu Giang 45


3.1.1 Thuận lợi 46


3.1.2 Khó khăn, vướng mắc 45


3.2 Vai trò của ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang trong việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quá tình triển khai thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .56
3.2.1 Ban hành cơ chế, chính sách phù hợp 56

LỜI NÓI ĐẦU


1. Lý do chọn đề tài


Cùng với việc phát huy truyền thống văn hóa, ổn định xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng, nước ta đang từng bước hội nhập vào nền kinh tế thế giới và hướng dần đến mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Một trong những tiêu chí quan trọng để đẩy mạnh quá tình phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là phải xây dựng kết cấu hạ tầng, xã hội vững mạnh. Xác định được vấn đề này Nhà nước ta đã tiến hành đẩy mạnh quá trình xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, cũng như đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng .nhưng một trong những vấn đề đặt ra khi xây dựng và nhận được sự quan tâm đặc biệt của các ngành, các cấp là vấn đề thu hồi đất. Hiện nay, quá trình thu hồi đất diễn ra khắp các tỉnh thành trong cả nước, nhưng hiệu quả thì không đồng bộ, mặt bằng ở nhiều công trình, dự án không thể bàn giao vì còn vướng mắc ở khâu bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Chính vì vai trò quan trọng của việc thu hồi đất nên Luật Đất đai năm 2003 quy định chỉ có hai chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất là ủy ban nhân dân các cấp (cấp tỉnh, cấp huyện). Theo Nghị định 69/2009/NĐ-CP chủ thể có thẩm quyền thu hồi đất cũng chính là chủ thể thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.


Mặc dù trong quá trình triển khai thực hiện các dự án về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ủy ban nhân dân các cấp nhận được sự phối hợp thực hiện của các cơ quan có liên quan cũng như có thể giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường và Tổ chức phát triển Quỹ đất. Lúc này, mặc dù chỉ giữ vai trò chỉ đạo nhưng không vì thế mà không thấy được vai trò quan trọng của ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình triển khai thực hiện. Sở dĩ, nói như vậy là vì khi gặp khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện thì chính ủy ban nhân dân (cấp tỉnh, cấp huyện) mới là người ra quyết định giải quyết những khó khăn, vướng mắc đó.


Bên cạnh đó, ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đóng vai trò cầu nối giữa địa phương và chính quyền trung ương trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, cũng như các vấn đề quan trọng khác. Qua tìm hiểu các quy định của luật, cũng như thực tế người viết nhận thấy, trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, cũng như khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ủy ban nhân dân các cấp chính là cơ quan có vai trò quan trọng nhất, cũng như trực tiếp chịu trách nhiệm chính trong quá trình thực hiện. Đây cũng là lí do khiến người viết chọn đề tài “Vai trò của ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hòi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”.

KẾT LUẬN


Qua tìm hiểu các quy định của luật cũng như thực tế tại tỉnh Hậu Giang người viết nhận thấy; quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được quy định chặt chẽ từ trung ương đến địa phương, trải qua nhiều giai đoạn và nhiều chủ thể thực hiện. Trong đó, ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương và chịu trách nhiệm chính trong quá trình thực hiện, điều đó được thể hiện qua những công việc chủ yếu sau:


Một là, đối với cấp tỉnh, ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ vào những quy định của trung ương từ đó đưa ra những cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ phù hợp tình hình thực tế tại địa phương, cụ thể; ban hành bảng giá đất vào ngày 01 tháng 01 hàng năm, quyết định những chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .ngoài ra, giữ vai trò chỉ đạo trong quá trình thực hiện, thể hiện qua những công việc như; giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ đất, ra quyết định thu hồi đất, giải quyết khiếu nại lần đầu đối với những trường hợp do ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, ra quyết định giải quyết những khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện .Qua đó, ủy ban nhân dân cấp tỉnh còn đóng vai trò cầu nối giữa trung ương và địa phương thể hiện qua việc trực tiếp chịu trách nhiệm đối với quá trình triển khai thực hiện các dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh.


Hai là, ở cấp huyện, ủy ban nhân dân huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp của ủy ban nhân dân cấp tỉnh. Trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện những công việc do ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao như là; thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giao nhiệm vụ thực hiện cho Hội đồng bồi thường, Tổ chức phát triển quỹ đất, quyết định thu hồi đất đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp huyện, quyết định cưỡng chế thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai .chịu trách nhiệm trực tiếp đối với ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cơ quan cấp trên đối với các vấn đề thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý và thực hiện.


Ba là, mặc dù ủy ban nhân dân cấp xã chỉ giữ vai trò phối hợp thực hiện trong các công việc nhưng có vai trò hết sức quan trọng vì là cơ quan “gần” với dân nhất từ đó muốn đưa các quy định của luật vào thực tế thì việc tham gia của ủy ban nhân dân cấp xã cũng không thể xem nhẹ. Cụ thể, nếu không có vai trò của ủy ban nhân dân cấp xã vào quá trình vận động, tuyên truyền và thuyết phục thì liệu những người có đất bị thu hồi có hiểu hết được chủ trương và chính sách của Nhà nước khi thu hồi đất, liệu các cơ quan cấp trên có thể thuận lợi trong các công việc kiểm kê, đo đạc các số liệu quản lý về đất đai, cũng như khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tái định cư .Vì vậy, không quá khi nói rằng vai trò của ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phụ thuộc một phần nào đó vào vai trò của ủy ban nhân dân cấp xã. Nói như vậy không có nghĩa là ủy ban nhân dân cấp xã đóng vai trò quyết định đối với quá trình triển khai thực hiện, bởi lẽ nếu không có sự chỉ đạo trực tiếp từ ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh trực tiếp thì ủy ban nhân dân cấp xã cũng không thực hiện được vai trò của mình. Qua đó có thể thấy được mối quan hệ giữa ủy ban nhân dân các cấp trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dưới, bổ sung và hỗ trợ cho nhau trong quá trình thực hiện.


Mặc dù trong quá trình triển khai thực hiện dự án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư có sự tham gia của rất nhiều chủ thể; Chính Phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hội đồng nhân dân, Tổ chức phát triển Quỹ đất .nhưng ủy ban nhân dân các cấp chính là chủ thể có vai trò quan trọng nhất trong quá trình triển khai thực hiện các dự án về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.