Luận Văn Tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất

Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất

LỜI MỞ ĐÀU . 4


1. Lý do chọn đề tài .4


2. Mục tiêu nghiên cứu .6


3. Phạm vi nghiên cứu 6


4. Phương pháp nghiên cứu .6


5. Kết cấu của đề tài 6


CHƯƠNG1


KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ . 8


1.1.Tổng quan về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư8


1.1.1. Một số khái niệm cơ bản trong giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .8


1.1.2. Quá trình phát triển của chế định giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11


1.1.2.1. Giai đoạn trước Luật Đất đai năm 1993 11


1.1.2.2. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 đến trước Luật Đất đai năm 2003. 11


1.1.2.3. Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 đến nay .15


1.2. Hê thống các cơ quan chỉ đao vỉêc thưc hiên nhiêm vu bồi thường,


hỗ trơ, tái định cư 17


1.2.1. Các cơ quan có thẩm quyền chung .17


1.2.1.1. Chính phủ .17


1.2.1.2. ủy ban nhân dân các cấp .18


1.2.2. Các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn 20


1.2.2.1. Bộ Tài nguyên và Môi trường .20


1.2.2.2. Sở Tài nguyên và Môi trường .22


1.3. Các cơ quan làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 23


1.3.1. Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện 23

1.3.1.1. Vị trí, chức năng của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện 24


1.3.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện 24


1.3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện 25


1.3.2. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện .28


1.3.2.1. Cơ cấu tổ chức của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện29


1.3.2.2. Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 30


1.4.Sự cần thiết của việc thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất và vai trò của cơ quan này trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư .31


1.5.Trình tự tiến hành thu hồi đất, bồi thường, hẫ trợ, tái định cư 34


CHƯƠNG 2


QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT .39


2.1. Địa vị pháp lý của tổ chức phát triển quỹ đất 39


2.2.CƠ cấu tổ chức của Tổ chức phát triển quỹ đất .45


2.3. Trình tự, thủ tục thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 48


2.3.1. Quy trình thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh (theo mô hình trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường) 48


2.3.2. Quy trình thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện 49


2.4. Nhiệm vụ và quyền hạn của Tồ chức phát triển quỹ đất 52


2.4.1. Nhiệm vụ của Tổ chức phát triển quỹ đất .52


2.4.1.1. Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 52


2.4.1.2. Khai thác và phát triển quỹ đất 57


2.4.2. Quyền hạn của Tổ chức phát triển quỹ đất 61


2.5. Cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất 63


2.5.1. Nguồn tài chính sử dụng .63


2.5.2. Nội dung chi .64

2.6. Mối quan hệ giữa Tổ chức phát triển quỹ đất với các cá nhân, tồ chức hữu quan .68


2.6.1. Mối quan hệ vói Uỷ ban nhân dân các cấp 68


2.6.2. Mối quan hệ vói các ban ngành, các tổ chức chính trị-xã hội 70


2.6.3. Mối quan hệ với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 70


2.6.4. Mối quan hệ vói người dân bị thiệt hại trong quá trình giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ,


tái định cư 71


CHƯƠNG 3


THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN .74


3.1. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất .74


3.1.1. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố cần Thơ 74


3.1.1.1. về địa vị pháp lý .75


3.1.1.2. về cơ cấu tổ chức 78


3.1.1.3. về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, khai thác và phát triển quỹ đất 78


3.1.1.4. về mối quan hệ công tác với các cá nhân, cơ quan, đơn vị có liên quan. 84


3.1.2. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất huyện Phong Điền, thành phố


Cần Thơ 85


3.1.2.1. về địa vị pháp lý .85


3.1.2.2. về cơ cấu tổ chức 85


3.1.2.3. về việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, khai thác và phát triển quỹ đất 86


3.1.2.4. về mối quan hệ với các cơ quan, đơn vị có liên quan .87


3.2. Những thuận lợi và khó khăn trong việc tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất 88


3.2.1. Những thuận lợi trong tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất .88


3.2.2. Những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất 89


3.2.2.1. Trong vấn đề cơ cấu tổ chức .89

3.2.2.2. Trong việc thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 89


3.2.2.3. Trong việc thực hiện công tác khai thác và phát triển quỹ đất .92


3.3. Hướng hoàn thiện các quy định của pháp luật về tồ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất .94


KẾT LUẬN 97

1. Lý do chọn đề tài


Trong lịch sử phát triển của mọi quốc gia việc giải phóng mặt bằng để xây dựng các công trình phục vụ lợi ích quốc gia, lọi ích công cộng là việc làm không thể tránh khỏi. Nhịp độ phát triển càng lớn thì nhu cầu giải phóng mặt bằng càng cao và trở thành thách thức lớn đối với sự thành công không chỉ trong lĩnh vực kinh tế mà cả trong lĩnh vực chính trị, xã hội trên phạm vi quốc gia. vấn đề giải phóng mặt bằng trở thành điều kiện tiên quyết của sự phát triển, nó đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức và giải quyết triệt để.


Không nằm ngoài quy luật trên, Việt Nam với đặc thù là một nước đang phát triển, trong điều kiện hiện nay chúng ta đang tiến hành công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, với mục tiêu đến năm 2020 cơ bản trở thành nước công nghiệp2. Vì thế, nhu cầu về xây dựng các công trình phục vụ mục đích an ninh quốc phòng, lọi ích quốc gia, lọi ích công cộng ngày càng gia tăng Để đạt được mục tiêu trên, thì vấn đề giải phóng mặt bằng để tạo quỹ đất phục vụ các dự án đầu tư là một bài toán khó đã và đang đặt ra cho các cơ quan chức năng. Để giải được bài toán về giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch thu hút đầu tư, các cơ quan chức năng đã ban hành nhiều văn bản điều chỉnh về vấn đề này. Các văn bản có thể kể đến như: Nghị định số 90-CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lọi ích quốc gia, lọi ích công cộng (sau đây viết tắt là Nghị định 90/1994/ND-CP), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lọi ích quốc gia, lợi ích công cộng (sau đây viết tắt là Nghị định 22/1998/NĐ-CP), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (sau đây viết tắt là Nghị định 197/2004/NĐ-CP) . và gần đây nhất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 chưa phù hợp gây khó khăn cho cơ quan này trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Chẳng hạn như, quy định về địa vị pháp lý của Tổ chức phát triển quỹ đất, quy định về chức năng, nhiệm vụ chưa được rõ ràng, cụ thể . là một trong những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của đơn vị này. Từ tình hình đó và được sự gợi ý, hướng dẫn của Thầy Phan Trung Hiền cùng với niềm đam mê của bản thân đối với lĩnh vực giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nên người viết chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất” để làm đề tài nghiên cứu của mình.