Tiểu Luận Tình huống giải quyết chế độ Bảo hiểm xã hội trên địa bàn Tỉnh Hà giang

Lời nói đầu
Được sự đồng ý của UBND tỉnh, tháng 05 năm 2010, Trường Chính trị tỉnh Hà Giang đã phối hợp với Sở Nội vụ tỉnh mở lớp “Bồi dưỡng kiến thức Quản lý hành chính Nhà nước, chương trình Chuyên viên” khoá III nhằm trang bị những kiến thức cơ bản giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức trong tỉnh nâng cao nhận thức và trình độ về quản lý hành chính nhà nước.
Bản thân tôi là cán bộ thuộc cơ quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang, tôi vinh dự và may mắn được tham gia khoá học này. Được học tập và nghe truyền đạt kiến thức của các thầy, cô giáo cùng với tinh thần nghiêm túc học tập và thảo luận của các học viên trong lớp, sau khi lớp học kết thúc, tôi thấy mình đã có thêm được rất nhiều kiến thức đặc biệt là trong lĩnh vực Quản lý hành chính nhà nước.
Tiểu luận của tôi được thực hiện với sự giúp đỡ, hướng dẫn của Thầy giáo Đào Nguyên Mùi và các thầy cô giáo dang giảng dạy tại trường Chính trị tỉnh Hà Giang , nội dung viết về “Tình huống giải quyết chế độ Bảo hiểm xã hội trên địa bàn Tỉnh Hà giang”. Mặc dù kiến thức quản lý hành chính nhà nước của tôi đã được bổ sung, nhưng do trình độ còn nhiều hạn chế nên khi viết bài tiểu luận này không thể tránh khỏi thiếu sót, tình huống đưa ra có thể chưa được điển hình. Tôi rất mong được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo, để tôi có thêm kiến thức sâu rộng hơn về quản lý hành chính nhà nước, những vấn đề về pháp luật, pháp chế của Nhà nước. Đó là điều kiện cần thiết cho tôi trong công tác giải quyết chế độ chính sách tại địa phương.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo của trường Chính trị tỉnh Hà giang. Đặc biệt là thầy giáo hướng dẫn Đào nguyên Mùi – Trưởng khoa QLNN – trường Chính trị tỉnh Hà Giang đã tận tình giảng dạy, giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học và bài Tiểu luận này.
A. ĐẶT VẤN ĐỀ

Chính sách Bảo hiểm xã hội là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của nhà nước ta. Sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập và suốt trong thời kỳ kháng chiến chống thực dân Pháp, mặc dù còn gặp nhiều khó khăn về mọi mặt, Đảng và Nhà nước ta đã luôn luôn chăm lo, cải thiện đời sống của Nhân dân lao động. Chính sách Bảo hiểm xã hội được phát triển đúng hướng, phù hợp với thực tiễn, sẽ có tác động tích cực đến chính sách kinh tế, hợp thành sức mạnh tổng hợp thúc đẩy xã hội phát triển.
Ngay từ những ngày đầu của chính thể nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, nhà nước ta đã ban hành chính sách Bảo hiểm xã hội. Ngày 20/05/1950 Hồ Chủ Tịch đã ký sắc lệnh số 76-SL Ban hành quy chế cho công nhân; Ngày 22/05/1950 Hồ Chủ Tịch ký tiếp sắc lệnh số 77-SL Ban hành quy chế cho công nhân; Ngày 14/12/1961 Nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc Hội, phê chuẩn việc Hội đồng Chính phủ quy định và ban bố Điều lệ tạm thời về Bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chức nhà nước. Có thể khẳng định trước thời kỳ đổi mới, chính sách Bảo hiểm xã hội còn mang nặng tính bao cấp, nhưng đã có những đóng góp to lớn trong hai cuộc kháng chiến chống Pháp và chống Mỹ thắng lợi.
Những năm gần đây, thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, chuyển nền kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, với sự tham gia của nhiều thành phần kinh tế. Chính sách Bảo hiểm xã hội cũng từng bước được đổi mới và đã có những đóng góp to lớn cho sự phát triển của đất nước. Ngày 26/01/1995 Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP/1995 về việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội. Nhằm đảm bảo tốt hơn đời sống của người lao động, góp phần tích cực vào việc ổn định, an toàn xã hội và sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Trải qua hơn 60 năm thực hiện và phát triển, chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội luôn luôn được đổi mới cho phù hợp với thực tiễn, với đường lối đổi mới về kinh tế, chính trị của Đảng và Nhà nước ta.
Sự đổi mới trong chính sách Bảo hiểm xã hội là: Nếu như trong cơ chế tập trung bao cấp trước đây, đối tượng chỉ là công nhân viên chức nhà nước và một trong những điều kiện cơ bản để xét hưởng Bảo hiểm xã hội là thời gian công tác thoát ly, thì nay trong thời kỳ đổi mới, chính sách Bảo hiểm xã hội được thực hiện đối với người lao động thuộc mọi thành phần kinh tế và một trong những điều kiện quan trọng để xét hưởng Bảo hiểm xã hội là thời gian, mức đóng Bảo hiểm xã hội của người lao động và chủ sử dụng lao động, độ tuổi của người lao động.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình đổi mới chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội, song trong quá trình thực hiện cũng còn nảy sinh nhiều bất cập, nhiều vấn đề cần được nghiên cứu và đòi hỏi phải có cách nhìn toàn diện, có định hướng, hoạch định chiến lược phát triển lâu dài mới hoàn thiện được.
Thời gian qua, công tác xét duyệt hồ sơ hưởng Bảo hiểm xã hội còn nhiều vướng mắc, như việc tính thời gian công tác, thời gian tham gia đóng Bảo hiểm xã hội, đặc biệt là thời gian của những người lao động tham gia cả hai thời kỳ trước và sau đổi mới. Nhiều cơ quan đơn vị thực hiện công tác quản lý hồ sơ cán bộ còn sơ sài, lập hồ sơ cán bộ còn nhiều thiếu sót, không bổ xung hồ sơ cán bộ kịp thời, điều đó đã nảy sinh nhiều tình huống hết sức phức tạp khi giải quyết chế độ chính sách Bảo hiểm xã hội. Trước những thực tế trên đây đòi hỏi các cơ quan chức năng phải có những biện pháp xử lý thích hợp mới đảm bảo đúng quyền lợi Bảo hiểm xã hội cho người lao động.
Một trong những khó khăn khi giải quyết chế độ chính sách được thể hiện qua tình huống sau đây.