Thạc Sĩ Thực trạng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nước và thực
hiện chương trình tổng thể về cải cách hành chính nhà nước, quản lý ngân
sách nhà nước cũng đã có những bước cải cách, đổi mới và đạt được một số
thành tựu đáng kể; Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách nhà nước được Quốc hội
khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ
năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc
quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế- xã hội; Tăng
cường tiềm lực tài chính đất nước; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia;
xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản nhà nước
tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước; Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại.
Ngân sách nhà nước là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ
mô. Ngân sách huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách nhà
nước, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh
quốc phòng. Luật ngân sách nhà nước năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ
chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng
nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nước. Song thực tế hiện nay những
yếu tố, điều kiện tiền đề chưa được tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý
ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu mà luật ngân
sách đặt ra.
Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi mới
quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng
ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt được
mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, đáp ứng được yêu cầu phát
triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
Thực tế tại thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công và các huyện tại
tỉnh Thái Nguyên, công tác quản lý ngân sách còn nhiều bất cập, thu ngân
sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải trợ cấp cân đối thì vấn đề tăng cường
quản lý ngân sách càng trở nên cấp bách. Cụ thể năm 2004: Thu ngân sách
trên địa bàn được hưởng là 221.063 triệu đồng, chi là 739.312 triệu đồng, trợ
cấp của tỉnh là 547.817 triệu đồng; Năm 2005 Thu ngân sách trên địa bàn
được hưởng là 258.469 triệu đồng, chi là 609.917 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh
là 354.872 triệu đồng; Năm 2006 Thu ngân sách trên địa bàn được hưởng là
301.116 triệu đồng, chi là 776.150 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh là 437.320 triệu
đồng, do vậy trong bối cảnh đó việc nghiên cứu “Thực trạng và giải pháp
chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh
Thái Nguyên” là thực sự cần thiết về cả mặt lý luận cũng như thực tiễn.


MỤC LỤC

Trang
Trang phụ bìa .
Lời cam đoan i
Lời cảm ơn ii
Mục lục . iii
Danh mục các chữ viết tắt . vi
Danh mục các bảng trong Luận văn . vii
Danh mục các biểu đồ trong Luận văn viii
Mở đầu
1. Tính cấp thiết của đề tài 1
2. Mục tiêu nghiên cứu . 2
3. Đối tượng và Phạm vi nghiên cứu . 2
4. Đóng góp mới của Luận văn 3
5. Bố cục của Luận văn . 3
Chương 1: Cơ sở khoa học và Phương pháp nghiên cứu . 4
1.1. Cơ sở khoa học của ngân sách cấp Huyện và quản lý ngân sách
cấp Huyện 4
1.1.1. Ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện . 4
1.1.1.1. Ngân sách nhà nước và hệ thống ngân sách nhà nước 4
1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện 7
1.1.2. Quản lý ngân sách cấp huyện . 11
1.1.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước . 11
1.1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện . 12
1.1.2.3. Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện . 15
1.1.2.4. Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện . 16
1.1.2.5. Quyết toán ngân sách cấp huyện . 17
1.1.3. Câu hỏi nghiên cứu . 20
1.2.Phương pháp nghiên cứu . 20
1.2.1. Chọn địa điểm nghiên cứu . 20
1.2.2. Các phương pháp nghiên cứu . 21
1.2.3. Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách cấp huyện
trên thế giới và ở Việt Nam .23
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở
tỉnh Thái Nguyên 34
2.1. Đặc điểm của tỉnh Thái Nguyên . 34
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên 34
2.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên . 34
2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên 39
2.2.1. Tình hình thu, chi, lập dự toán, quyết toán ngân sách cấp huyện
ở tỉnh Thái Nguyên 39
2.2.1.1. Tình hình thu ngân sách . 39
2.2.1.2. Về chi ngân sách 47
2.2.1.3. Về công tác lập dự toán, tình hình thực hiện thu chi, quyết
toán ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên .55
2.2.2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách ở các huyện chọn điển
hình nghiên cứu .56
2.2.2.1. Thành phố Thái Nguyên 56
2.2.2.2. Huyện Định Hoá 65
2.3. Một số kết quả đã đạt được và những tồn tại trong công tác quản
lý ngân sách huyện trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .72
2.3.1. Kết quả đạt được .72
2.3.2. Những hạn chế 76
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế . 85
Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác
quản lý ngân sách cấp huyện ở tỉnh Thái Nguyên .

87
3.1. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội các huyện, thành
phố, thị xã ở tỉnh Thái Nguyên đến năm 2010 .

87
3.2. Quan điểm về công tác quản lý ngân sách cấp Huyện ở Tỉnh Thái
Nguyên đến năm 2010 .89
3.3. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện
ở tỉnh Thái Nguyên .90
3.3.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán . 90
3.3.2. Tăng cường kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách 92
3.3.3. Tăng cường kiểm soát chi ngân sách . 94
3.3.4. Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản 96
3.3.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách 98
3.3.6. Một số giải pháp khác . 99
Kết luận và kiến nghị .103
1. Kết luận . 103
2 Một số đề nghị 104
2.1. Đối với Trung ương 105
2.2. Đối với tỉnh Thái Nguyên 107
Danh mục tài liệu tham khảo 108