Báo Cáo Thực tiễn về hoạt động tham gia đấu thầu của công ty TNHH Xây dựng VINAUST

PHẦN MỞ ĐẦU
​
Nước ta đang trong thời kỳ quá độ đi lên Chủ nghĩa xã hội, nhiệm vụ chúng ta cần phải thực hiện là xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, tạo tiền đề cho các bước phát triển tiếp theo của đất nước. Để có được hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn thiện phải tiến hành xây dựng các công trình giao thông, nhà xưởng, kho tàng, bến bãi, cơ sở vật chất kỹ thuật . Vì vậy, trong giao đoạn hiện nay chúng ta có thể khẳng định rằng mọi hoạt động sản xuất - xây lắp có tầm quan trọng to lớn trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống trong hoạt động sản xuất xây lắp nhằm nâng cao hiệu quả các công trình dự án.
Để tạo ra được sự cạnh tranh trong hoạt động sản xuất - xây dựng. Nhà nước đã có nhiều biện pháp tiến hành, nhưng một công cụ hiệu quả nhất mà cơ sở pháp lý cho chế độ đấu thầu, ngày 16/7/1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định 42/CP về việc Ban hành Điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng, đến ngày 23/8/1997 Chính phủ ban hành Nghị định 92/CP về việc sửa đổi bổ sung một số điều trong Điều lệ quản lý và xây dựng ban hành kèm Nghị định 42/CP. Song song với Nghị định 42/CP ngày 16/7/1996 Chính phủ đã ban hành Nghị định 43/CP về việc Ban hành Quy chế đấu thầu và được sửa đổi một số điều trong Nghị định 93/CP ngày 23/8/1997.
Hoạt động này của Nhà nước rất phù hợp với yêu cầu hiện nay của ngành xây dựng nói riêng và yêu cầu của xu hướng phát triển kinh tế nói chung. Chế độ dấu thầu cho các nhà đầu tư trong nước và quốc tế tham gia vào đầu tư , tạo ra cơ sở pháp lý cho các hoạt động đấu thầu.
Chế độ đấu thầu quy định hoạt động tổ chức lựa chọn nhà thầu, tham gia đấu thầu. Nhà thầu được chọn phải là nhà thầu tiêu biểu nhất, đáp ứng tốt nhất yêu cầu của bên mời thầu. Như vậy, chế độ đấu thầu đã tạo được tính cạnh tranh trong hoạt động kinh tế, đem lại lợi ích cho sản xuất, cho xã hội, hiệu quả cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Để có cái nhìn hoàn chỉnh và toàn diện hơn về chế độ đấu thầu, trong bài viết này em xin đề cập tới khía cạnh pháp lý của chế độ đấu thầu và thực hiện tham gia đấu thầu ở Công trình nhà 9 Tầng - ĐHKT.



















Chương I
cơ sở pháp lý của hoạt động đấu thầu
I. TÍNH TẤT YẾU CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU XÂY LẮP
1. Khái niệm "Đấu thầu"
Nhằm tạo ra tính đúng đắn, khách quan, công bằng, đồng thời đảm bảo được tính cạnh tranh trong các hoạt động tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư thiết bị và thi công xây lắp đê triển khai được các dự án đầu tư thì cần phải tiến hành đấu thầu. Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu. Thực chất của hoạt động đấu thầu đó là sự cạnh tranh giữa các nhà cung ứng hàng hoá hay dịch vụ. Trong hoạt động đấu thầu thì bên mua (nhà đầu tư ) là có một người, còn bên bán (các nhà thầu) là có nhiều người. Tất cả các nhà thầu đều muốn bán được hàng hoá của mình, nhưng người mua chỉ có một và chỉ mua được hàng của một người. Vì vậy tất cả những người bán đều cạnh tranh với nhau để được người mua lựa chọn. Trên ưu thế của mình, người mua sẽ lựa chọn hàng hoá, dịch vụ mà họ cho là tốt nhất. Sự cạnh tranh của người bán làm cho giá cả của hàng hoá, dịch vụ rẻ hơn và chất lượng cao hơn.
Tuy nhiên, phải có người đứng ra tổ chức hoạt động cạnh tranh giữa các nhà thầu và hoạt động này được gọi là hoạt động đấu thầu giữa các nhà thầu.
Thông qua đấu thầu, nhà đầu tư có thể lựa chọn được nhà thầu có khả năng thoả mãn tốt nhất các điều kiện về kỹ thuật,về tài chính , về tiến độ, thời gian thi công, thời gian thực hiện cung ứng vật tư, về trình độ tư vấn.
Một hoạt động cũng tạo ra sự cạnh tranh giữa các chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế, có nhiều điểm giống với hoạt động đấu thầu, nhưng bản chất của nó lại ngược lại với hoạt động đấu thầu. Đó là “Đấu giá”.
Đấu giá là một phương thức đặc biệt trong hoạt động kinh tế, được tổ chức công khai tại một nơi nhất định. Tại đó, khi xem xét trước hàng hoá, người mua tự do cạnh tranh giá với nhau và cuối cùng hàng sẽ được bán cho ai trả giá cao nhất. Bản chất của hoạt động đấu giá đó là một quan hệ mua bán mà trong đó người bán chỉ có một mà người mua lại rất nhiều. Tất cả mọi người mua đều muốn mua được hàng của người bán, nhưng khả năng cung ứng lại có hạn, do đó người bán chỉ bán được cho một người mua. Mọi người mua đều mong muốn có được hàng, do vậy họ cạnh tranh giá với nhau, tăng giá của hàng hoá lên. Ai trả giá cao nhất, người đó sẽ mua được hàng. Do ưu điểm của đấu giá là có sự cạnh tranh giữa những người mua, cho nên người bán sẽ thu được một số tiền cao nhất từ việc bán đấu giá hàng hoá của mình.
Đối tượng được áp dụng đấu giá là những hàng hoá khó tiêu lượng hay khó tiêu chuẩn hoá như đồ cổ, tranh cổ, tượng, những vật quý hiếm, những vật mang tính lịch sử hay gắn liền với một nhân vật nổi tiếng nào đó, những hàng hoá có tính năng đặc biệt .
Mục tiêu của đấu giá là bán được hàng hoá giá cao nhất thông qua sự cạnh tranh giữa những người mua.
Hình thức đấu giá có hai loại hình: một là phương thức nâng giá: Người bán sẽ đưa ra một mức giá sẵn, sau đó những người mua cạnh tranh giá với nhau bằng cách nâng giá lên; Hai là phương thức hạ giá: Người bán sẽ đưa ra một mức giá trần, sau đó sẽ hạ dần mức giá đó xuống cho tới khi có người mua hàng.
Từ hai khái niệm “Đấu thầu” và “đấu giá” ở trên, ta có thể so sánh những điểm cơ bản của hai khái niệm này:
Đấu thầu và đấu giá có điểm chung là cùng tạo ra sự cạnh tranh cho các chủ thể tham gia nhằm mục đích thu lợi nhuận cao nhất cho người tổ chức. Tuy nhiên, chúng ta có một điểm cơ bản trái ngược hẳn nhau, đó là đấu thầu cạnh tranh của những người bán còn đấu giá là sự cạnh tranh của những người mua. Hơn thế nữa, đấu thầu chỉ có một người mua và đấu giá chỉ có một người bán. Ta thấy rằng: Sự cạnh tranh và bên tham gia trong đấu thầu và đấu giá là trái ngược hẳn nhau. Mặt khác, đối tượng của đấu thầu là những hoạt động tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư thiết bị, xây lắp - là những hoạt động có tính chất phức tạp đối với những yêu cầu về kỹ thuật, về tài chính , .Đối tượng của đấu giá là những đồ vật đặc biệt được đem bán - đối tượng này phải có một tính chất đặc biệt. Trình tự thực hiện của đấu thầu và đấu giá cũng khác nhau.
Tuy nhiên, trong giai đoạn hiện nay, đấu thầu và đấu giá đã đem lại lợi ích và hiệu quả cao hơn cho xã hội.
Đối với đấu thầu, tuỳ theo tính chất của từng giai đoạn đầu tư , thực hiện dự án mà hình thành các loại hoạt động đấu thầu. Đó là các loại đấu thầu tuyển chọn tư vấn và xây dựng, đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị và đấu thầu xây lắp.
+ Đấu thầu tuyển chọn tư vấn là quá trình lựa chọn chuyên gia hay tổ chức tư vấn đáp ứng được yêu cầu tư vấn về các loại công việc theo yêu cầu của bên mời thầu. Các loại công việc đó là: Chuẩn bị đầu tư (Bao gồm: Lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi); Tư vấn thực hiện đầu tư ( Bao gồm: Lập thiết kế, tổng dự toán và dự toán; Thẩm định thiết kế và tổng dự toán; Lập hồ sơ mời thầu; Phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu; Giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị); Các tư vấn khác ( Bao gồm: Vận hành trong thời gian đầu; Thực hiện chương trình đào tạo, chuyển giao công nghệ và quản lý dự án).
+ Đấu thầu mua sắm vật tư thiết bị là quá trình lựa chọn nhà cung ứng vật tư thiết bị đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu và điều kiện tài chính , các thông số kỹ thuật của vật tư thiết bị, thời gian cung ứng; Trên cơ sở hồ sơ dự thầu, bên mời thầu sẽ đánh giá và cho điểm đối với chỉ tiêu về năng lực về kinh nghiệm của nhà thầu, về kỹ thuật, về khả năng tài chính , giá cả và thời gian thực hiện dự án phù hợp với hồ sơ mời thầu.
+ Đấu thầu xây lắp là quá trình lựa chọn nhà thầu xây dựng có khả năng đáp ứng được yêu cầu của bên mời thầu và các loại chỉ tiêu của lĩnh vực xây lắp. Người trúng thầu là nhà thầu xây lắp có khả năng cao nhất, thoả mãn tốt nhất các điều kiện kỹ thuật của công trình, đồng thời cũng thoả mãn các điều kiện khác do bên mời thầu đặt ra.