Thạc Sĩ Quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tiêu đề: Quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An
Trường: Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội.
Khoa: Kinh tế - Chính trị
Thời gian: 2012-2014 Bằng cấp: Cử nhân kinh tế
Học viên: Nguyễn Quốc Hoàn
Giảng viên hướng dẫn: TS. Phạm Vũ Thắng
Từ khóa: Quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn NSNN cấp huyện
Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh
tế của huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An cũng đã có những chuyển biến rõ nét,
đời sống nhân dân trên địa bàn đã có sự thay đổi đáng kể. Một trong những
yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An
là hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư đã tạo ra huyết mạch giao thông, cơ sở
vật chất hạ tầng cho sự giao lưu, tạo đà cho phát triển kinh tế của huyện nhà.
Đặc biệt là hoạt động quản lý nhà nước về đầu thầu các công trình xây dựng
cơ bản tại huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An đã góp phần tiết kiệm cho Nhà
nước hàng ngàn tỷ đồng. Các công trình lớn đã được đầu tư: Đường giao
thông Nhân tài đi Già Giang với tổng mức đầu tư ( TM ĐT ) là: 55 tỷ đồng;
Cầu vượt sông Lam tại cây chanh với TMĐT là: 53 tỷ đồng; Công trình
đường giao thông Tả ngạn sông Lam huyện Anh Sơn với TMĐT là: 283 triệu
đồng
Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá
trình quản lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng và
đấu thầu là rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Tình trạng đó có thể xuất phát
từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chồng chéo của văn
bản pháp luật, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa
cao và sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ
làm công tác quản lý đấu thầu chưa cao, năng lực làm HSDT/ HSĐX của nhà
thầu hạn chế chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế.
Đề tài: “ Quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” tập trung nghiên cứu
cơ sở lý luận về quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ
bản từ nguồn vốn NSNN ở cấp huyện, phân tích những nguyên nhân thực
hiện công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản
từ nguồn vốn NSNN ở cấp huyện không hiệu quả, đề xuất một số giải pháp.
Nghiên cứu bao gồm các nội dung chính:
- Lời nói đầu ( Lý do chọn đề tài, vấn đề nghiên cứu, phạm vi nghiên
cứu, phương pháp nghiên cứu, kết cấu nghiên cứu).
- Tổng quan các vấn đề nghiên cứu và những cơ sở khoa học về quản lý
nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB có nguồn vốn NSNN
- Phương pháp nghiên cứu, nguồn dữ liệu nghiên cứu: Phương pháp
nghiên cứu hổn hợp ( định tính ) thông qua công cụ tác giả lựa chọn sử dụng
là thu thập dữ liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư, hồ
sơ đấu thầu .
Ngoài ra, còn sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp; phương pháp
so sánh .
- Phân tích dữ liệu: Dựa trên số liệu thứ cấp được thu thập , tác giả tiến
hành phân tích, đánh giá giữa thực trạng; nhận diện những hạn chế và nguyên
nhân hạn chế để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
về đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn huyện
Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.
- Đề xuất: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về đấu thầu
các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh
Nghệ An
Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đề xuất trong luận văn Quản lý
Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở
huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An đã có nhiều đóng góp về mặt lý luận và thực
tiễn.
LỜI CAM ĐOAN
Tôi NGUYỄN QUỐC HOÀN - Tác giả luận văn này xin cam đoan
rằng công trình này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của các giảng viên,
công trình này chưa được công bố lần nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về nội
dung và lời cam đoan này.
Hà nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn




Nguyễn Quốc Hoàn
LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản lý kinh tế tại Trường
Đại học kinh tế - Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, tôi đã được học các môn
học về quản lý nhà nước về kinh tế, quản lý công và lãnh đạo, phân tích chính
sách kinh tế xã hội, . do các giảng viên của Trường Đại học kinh tế - Trường
Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy.
Các thầy cô đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lượng kiến
thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho
công việc nơi công tác, có được khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực
để tham gia vào công tác quản lý trong tương lai.
Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác quản lý dự án nhiều
năm, với vốn kiến thức được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, văn
bản qui định của pháp luật, Nhà nước, của UBND huyện Anh Sơn, các bài
báo, bài viết trên các tạp chí chuyên ngành đã lựa chọn đề tài luận văn tốt
nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây
dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An”
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu khá mới
mẻ, rộng nên chỉ nghiên cứu phạm vi cấp huyện. Mặc dù đã được sự tận tình
giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo
TS. Phạm Vũ Thắng, nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn
không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ
của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực quản lý nhà
nước về đấu thầu để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Nhà trường, giảng viên
hướng dẫn, cơ quan UBND huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An và các đồng
nghiệp đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU . ii
DANH MỤC HÌNH VẼ SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ . iii
LỜI NÓI ĐẦU 1
CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU
THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC . 5
1.1. Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước về đầu thầu các công
trình XDCB từ nguồn vốn NSNN . 5
1.1.1. Khái niệm về quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB từ
nguồn vốn NSNN 5
1.1.2. Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB nguồn
vốn NSNN . 6
1.2. Vai trò QLNN về đấu thầu các công trình XDCB nguồn vốn NSNN . 17
1.2.1. Vai trò của QLNN về đấu thầu đối với chính phủ và nền kinh tế 17
1.2.2. QLNN về đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn được đối tác phù hợp nhất
. 21
1.2.3. QLNN về đầu thầu tạo môi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng
cao khả năng cạnh tranh của mình, tạo sự công bằng và hiệu quả cao trong
xây dựng 21
1.2.4. Vai trò của QLNN về đấu thầu đối với doanh nghiệp xây dựng 21
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN về đấu thầu . 21
CHƯƠNG 2. PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 24
CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ
ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ
AN . 29
3.1. Giới thiệu tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn NSNN ở huyện
Anh Sơn, tỉnh Nghệ An . 29
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên, cơ sở vật chất hạ tầng kỹ thuật, kinh tế xã hội của
huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An trong thời gian vừa qua . 29
3.1.2. Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh
Nghệ An 34
3.1.3. Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn
vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 39
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn
NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An . 43
3.3. Đánh giá công tác QLNN về đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn
vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An trong thời gian qua 47
3.3.1. Những kết quả đạt được 47
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân 50
3.3.2.1. Những hạn chế . 50
CHƯƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH XDCB Ở HUYỆN ANH
SƠN, TỈNH NGHỆ AN 59
4.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu 59
4.2. Tăng cường công tác hướng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu cho Chủ đầu
tư và nhà thầu 59
4.3. Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra, thanh tra về đấu thầu . 60
4.4. Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đấu thầu 61
4.5. Cần theo dõi kiểm tra năng lực các nhà thầu và nâng cao năng lực nhà
thầu. . 62
4.6. Nâng cao chất lượng Ban quản lý các dự án 62
KẾT LUẬN . 64
TÀI LIỆU THAM KHẢO . 65
i
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT Viết tắt Nguyên nghĩa
1 BQLDA Ban quản lý dự án
2 CĐT Chủ đầu tư
3 DN Doanh nghiệp
4 HSDT Hồ sơ dự thầu
5 HSĐX Hồ sơ đề xuất
6 HSMT Hồ sơ mời thầu
7 HSYC Hồ sơ yêu cầu
8 NSNN Ngân sách Nhà nước
9 QLNN Quản lý nhà nước
10 TMĐT Tổng mức đầu tư
11 TSCĐ Tài sản cố định
12 UBND Uỷ ban nhân dân
13 XDCB Xây dựng cơ bản
ii
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng số 3.1: Công tác triển khai phê duyệt đầu tư xây dựng cơ bản 2010-2013
. 35
Bảng số 3.2: Tình hình triển khai thực hiện dự án 2010-2013 . 36
Bảng số 3.3: Công tác quyết toán dự án hoàn thành 2010-2013 37
Bảng số 3.4: Bảng tình hình thực hiện đấu thầu các công trình XDCB năm
2010-2013 tại UBND huyện Anh Sơn 44


iii
DANH MỤC HÌNH VẼ SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1: Phương pháp nghiên cứu hỗn hợp . 25
Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức quản lý của UBND huyện Anh Sơn 39
Sơ đồ 3.2 : Sơ đồ Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB
từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 40


1
LỜI NÓI ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua nền kinh tế nước ta đang chuyển từ nền kinh tế
kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà
nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Theo cơ chế quản lý cũ, trong xây
dựng cơ bản chủ yếu quản lý bằng phương pháp giao thầu, nhận thầu theo kế
hoạch nên khó tránh khỏi việc thất thoát hàng ngàn tỷ đồng và chất lượng
công trình cũng không được đảm bảo.
Trong bối cảnh đó việc đổi mới phương thức quản lý đầu tư và xây
dựng là điều rất cần thiết và đấu thầu xuất hiện là một tất yếu. Đấu thầu là
một phương thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh trên thị trường.
Kinh nghiệm cho thấy đấu thầu nếu được thực hiện đúng, có thể tiết kiệm
hay làm lợi đáng kể một số kinh phí so với các phương pháp đã thực hiện
trước đây.
Đấu thầu có nhiều hình thức khác nhau nhưng trong đó đấu thầu rộng
rãi là loại hoàn chỉnh nhất vì nó mang lại nhiều hiệu quả cho các công trình
xây dựng. Hình thức này đang rất phổ biến và Việt Nam đang áp dụng nó
trong hầu hết các công trình xây dựng cơ bản. Tuy nhiên việc thực hiện công
tác đấu thầu trong những năm qua là quá trình vừa làm vừa rút kinh nghiệm
để hoàn thiện, nên còn bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc và những bất cập.
Cùng với sự đi lên của nền kinh tế đất nước, trong những năm qua kinh
tế của huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An cũng đã có những chuyển biến rõ nét,
đời sống nhân dân trên địa bàn đã có sự thay đổi đáng kể. Một trong những
yếu tố quan trọng làm nên sự thành công của huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An
là hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư đã tạo ra huyết mạch giao thông, cơ sở
vật chất hạ tầng cho sự giao lưu, tạo đà cho phát triển kinh tế của huyện nhà.
Đặc biệt là hoạt động quản lý nhà nước về đầu thầu các công trình xây dựng
cơ bản tại huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An đã góp phần tiết kiệm cho Nhà
nước hàng ngàn tỷ đồng. Các công trình lớn đã được đầu tư: Đường giao
thông Nhân tài đi Già Giang với tổng mức đầu tư ( TM ĐT ) là: 55 tỷ đồng;
2
Cầu vượt sông Lam tại cây chanh với TMĐT là: 53 tỷ đồng; Công trình
đường giao thông Tả ngạn sông Lam huyện Anh Sơn với TMĐT là: 283 triệu
đồng
Trong quá trình học tập nghiên cứu tại trường Đại học kinh tế - Đại học
Quốc gia Hà nội và bản thân làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB ở
huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An. Mặc dù làm công tác kế toán thanh toán vốn
đầu tư XDCB ở huyện là kiểm soát tất cả các hồ sơ dự án ở tất cả các khâu
nhưng để làm ra một sản phẩm đấu thầu thì chưa, bản thân cũng nhận thấy
công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn vốn
NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An còn nhiều bất cập chủ yếu là để khép
kín hồ sơ. Để thực hành nghiệp vụ đấu thầu, kiểm soát tốt hồ sơ dự án và
muốn có cái nhìn sâu sắc, đóng góp nhỏ cho công tác quản lý nhà nước về
đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh
Nghệ An. Vì vậy, bản thân đã quyết định chọn đề tài: “Quản lý Nhà nước về
đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở huyện
Anh Sơn, tỉnh Nghệ An”.
Câu hỏi nghiên cứu đối với đề tài: Làm thế nào để hoàn thiện công tác
quản lý Nhà nước về đấu thầu các công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn
NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An?
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu của đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận
về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, đấu thầu và phân tích một số tồn
tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các
công trình XDCB thời gian vừa qua ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An để đưa
ra một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các
công trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ
An nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
3
Phân tích những tồn tại trong quy trình quản lý, Quản trị đấu thầu, tìm
hiểu nguyên nhân từ đó đề xuất những giải pháp, thiết kế các quy trình, bước
tác nghiệp nhằm nâng cao công tác quản lý Nhà nước về đấu thầu các công
trình xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.
Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác
quả lý đầu tư trong tương lai.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu là QLNN về công tác đầu thầu các công trình
XDCB cấp huyện sử dụng vốn NSNN dưới góc độ của cơ quan quản lý.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Nội dung: QLNN về công tác đầu thầu các công trình XDCB các
công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN
- Không gian: huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.
- Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2013.
Nghiên cứu trong phạm vi các công trình đấu thầu ở huyện Anh Sơn,
tỉnh Nghệ An và giới hạn dưới góc độ chủ yếu về công tác quản lý nhà nước
về đấu thầu các công trình XDCB do UBND huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An
làm chủ đầu tư từ thời gian 2010 -2013.
4. Những đóng góp của luận văn
+ Về mặt lý luận: Tổng hợp những vấn đề lý luận hoàn thiện công tác
quản lý Nhà nước về đầu thầu cấp huyện.
+ Về mặt thực tiễn: Làm rõ thực trạng quản lý công tác quản lý Nhà
nước về đầu thầu các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN tại UBND
huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An; đề xuất các giải pháp để hoàn thiện công tác
QLNN về công tác đầu thầu các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN tại
UBND huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.
5. Kết cấu của Luận văn
Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục chữ cái viết tắt, danh mục biểu
bảng, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm bốn chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về đấu thầu các công
trình XDCB từ nguồn vốn NSNN
Chương 2: Phương pháp và thiết kế nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đấu thầu các
công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An.
Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về đấu thầu các công trình XDCB từ nguồn vốn NSNN ở huyện Anh
Sơn, tỉnh Nghệ An