Thạc Sĩ Quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông ở Ban quản lý dự án phát triển gi

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình tham gia lớp học Thạc Sĩ Quản lý kinh tế tại trường
Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, tôi đã được học các môn học về
Kinh tế vi mô, kinh tế vĩ mô, Quản lý nhà nước về kinh tế, Quản trị chiến
lược trong tổ chức công, Quản lý công và lãnh đạo, Chính sách xã hội và sự
lựa chọn các vấn đề . do các giảng viên của Trường Đại học Kinh tế - Đại
học Quốc Gia Hà Nội giảng dạy.
Các thầy cô đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lượng kiến
thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho
công việc nơi công tác, có được khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực
để tham gia vào công tác quản lý trong tương lai.
Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác nhiều năm, với vốn
kiến thức được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, văn bản qui định
của pháp luật, Nhà nước Việt Nam, các bài báo, bài viết trên các tạp chí
chuyên ngành về lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình, tôi đã lựa chọn đề tài
luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ tiêu đề “ Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu
thầu các công trình giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông
nông thôn Hà Tĩnh”.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và
phức tạp. Mặc dù được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là
sự chỉ bảo tận tình của Cô giáo TS. Nguyễn Thị Hồng Hải, nhưng sự hiểu biết
của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất
mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những người
quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện
hơn.
Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với nhà trường, các giảng
viên hướng dẫn và cơ quan Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông
thôn Hà Tĩnh đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!

























Hà nội, ngày tháng năm 2015
Tác giả luận văn




Nguyễn Ngọc Thành
MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i
DANH MỤC BẢNG ii
LỜI MỞ ĐẦU 1
CHƯƠNG 1 . 5
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ
LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC
ĐẤU THẦU CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG 5
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu . 5
1.2 Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công
trình giao thông 6
1.2.1 Khái niệm đấu thầu và đấu thầu xây dựng . 6
1.2.2 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 8
1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các
công trình giao thông. . 9
1.2.4 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các công
trình giao thông 11
1.2.5 Nguyên tắc, nội dung và đặc điểm quản lý nhà nước về hoạt động đấu
thầu các công trình giao thông nông thôn . 13
1.2.6 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu
. 21
1.3. Cơ sở thực tiễn 21
1.3.1 Kinh nghiệm của một số nước . 22
1.3.2 Kinh nghiệm của một số tổ chức quốc tế . 23
1.3.3 Một số bài học, kinh nghiệm về đấu thầu từ các nước và các tổ chức trên
thế giới . 27
CHƯƠNG 2 . 29
PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 29
2.1. Cơ sở lý luận nghiên cứu . 29
2.2. Phương pháp nghiên cứu . 29
2.3. Địa điểm và thời gian nghiên cứu 29
2.3.1. Địa điểm nghiên cứu . 29
2.3.2. Thời gian nghiên cứu 30
2.4. Thiết kế nghiên cứu . 30
2.4.1 Thu thập thông tin . 30
2.4.2 Phương pháp nghiên cứu . 30
2.4.3. Phân tích số liệu . 31
CHƯƠNG 3 . 32
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH . 32
3.1 Giới thiệu về Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh
. 32
3.1.1 Tóm tắt quá trình hình thành và phát triển . 32
3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông
thôn Hà Tĩnh 33
3.2 Nội dung quản lý nhà nước về đầu thầu tại Ban Quản lý dự án phát triển
giao thông nông thôn 35
3.3 Thực trạng quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban Quản lý dự
án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh 38
3.3.1 Về kinh nghiệm quản lý . 38
3.3.2 Về nhân sự . 39
3.3.3. Tình hình quản lý nhà nước các dự án giao thông nông thôn trong thời
gian vừa qua (2008-2014) 39
3.4. Đánh giá về công tác quản lý nhà nước trong hoạt động đầu thầu xây
dựng tại Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn 45
3.4.1 Những kết quả đạt được . 45
3.4.2 Những hạn chế và nguyên nhân . 50
CHƯƠNG 4 . 57
GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG
LĨNH VỰC ĐẤU THẦU Ở BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIAO
THÔNG NÔNG THÔN HÀ TĨNH . 57
4.1. Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông
thôn trong thời gian tới . 57
4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về đấu thầu ở Ban
Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn. 58
4.2.2. Nâng cao năng lực chuyên môn của các cán bộ, công chức thực hiện
Quản lý nhà nuớc về đấu thầu 59
4.2.3 Sắp xếp tổ chức lại bộ máy tinh gọn, hiệu quả của Ban Quản lý dự án
phát triển giao thông nông thôn 62
4.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước về công tác hướng dẫn thực hiện quy chế
đấu thầu, lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu. 64
4.2.5. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn của Nhà nước trong đấu thầu 66
4.2.6 Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong đấu thầu 66
4.3 Một số kiến nghị . 67
4.3.1 Đối với Chính phủ, cơ quan ban ngành Trung ương, địa phương . 67
4.3.2. Đối với Sở Giao thông vận tải Hà Tĩnh, cơ quan trực tiếp quản lý nhà
nước về đấu thầu tại Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn: . 69
KẾT LUẬN 72
Tài liệu tham khảo 73 i

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa
1 ADB Ngân hàng phát triển Châu Á
2 GTNT Giao thông nông thôn
3 ODA Viện trợ phát triển
4 GTVT Giao thông vận tải
5 TPCP Trái phiếu Chính phủ
6 WB Ngân hàng Thế giới
ii

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1- Dự án ADB5 40
Bảng 3.2- Dự án Trái phiếu Chính phủ . 41
Bảng 3.3- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ nhất . 42
Bảng 3.4- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ hai . 43
Bảng 3.5- Dự án Giao thông nông thôn 3, năm thứ ba 44
Bảng 3.6- Dự án sử dụng vốn Ngân sách Tỉnh . 45
Bảng 3.7- Theo nhóm dự án . 48
Bảng 3.8- Theo lĩnh vực dự án . 49
Bảng 3.9- Theo hình thức lựa chọn nhà thầu 49







1
LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đấu thầu xây dựng là quá trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng các yêu cầu
của bên mời thầu để thực hiện gói thầu theo Luật Đấu thầu trên cơ sở bảo đảm
tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Hoạt động đấu thầu các dự án của nhà nước thời gian qua tồn tại nhiều
bất cập, gây nhiều bức xúc trong dư luận cũng như khó khăn trong công tác
quản lý. Tiêu cực ở mức độ khác nhau đều xuất hiện sau khi thanh kiểm tra.
Luật đấu thầu số 43/2013 đem lại những thay đổi cho công tác quản lý trong
việc lựa chọn nhà thầu.
Hiệu quả qua đấu thầu trước tiên là ở chỗ thông qua các cuộc đấu thầu
chúng ta lựa chọn được nhà thầu đủ kinh nghiệm và năng lực để thực hiện
công tác theo yêu cầu của bên mời thầu. Nhà thầu cũng phải có các giải pháp
khả thi để thực hiện công việc được giao và bảo đảm giá trúng thầu không
vượt giá gói thầu được duyệt.
Tuy nhiên, hiệu quả thông qua một cuộc đấu thầu phải dựa trên nguyên
tắc đảm bảo sự công bằng trong cách xem xét, đánh giá các hồ sơ dự thầu của
các nhà thầu tham gia đấu thầu. Khái niệm công bằng trong đấu thầu là khá
rộng, liên quan và phụ thuộc vào nhiều yếu tố. Nó cũng là cơ sở để lựa chọn
nhà thầu trúng thầu. Nếu quá trình lựa chọn Nhà thầu để thực hiện thi công
công trình không theo quy định, thực hiện không chặt chẽ sẽ dẫn đến lựa chọn
Nhà thầu sai quy định, gây thất thoát, lãng phí, ảnh hưởng nghiêm trọng đến
chất lượng công trình.
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát lãng phí trong quản lý đầu tư
xây dựng công trình thì có nhiều, nhưng cơ bản nhất là vai trò quản lý Nhà
nước trong lĩnh vực này còn nhiều hạn chế, nhất là trong việc định ra các quy 2
định, cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng cơ bản cũng như vấn đề tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa ở lĩnh vực này.
Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh thực hiện
hàng trăm đợt đấu thầu các loại trong mỗi năm qua với kinh phí 4 năm hơn
700 tỷ cũng không tránh khỏi những hạn chế nêu trên. Công tác quản lý đòi
hỏi sự minh bạch, thống nhất quản lý, cạnh tranh và hiệu quả trong đấu thầu
cần được thực hiện tốt hơn.
Từ những lý do nêu trên, và từ tầm quan trọng của công tác quản lý Nhà
nước đối với hoạt động đấu thầu xây dựng cơ bản, nhằm ngăn chặn hiện
tượng tham nhũng, lãng phí, thất thoát, góp phần ổn định phát triển kinh tế xã
hội nên tôi chọn đề tài “Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các
công trình giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông
thôn Hà Tĩnh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu đề tài này nhằm mục tiêu: Đưa ra các giải pháp Quản lý nhà
nước trong lĩnh vực đấu thầu ở Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông
thôn Hà Tĩnh nhằm từng bước chuyên nghiệp hóa đối với công tác này phù
hợp với yêu cầu phát triển của đất nước.
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài phải thực hiện được 3
nhiệm vụ sau:
Thứ 1: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà
nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao thông.
Thứ 2: Đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước
trong lĩnh vực đấu thầu của Ban quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn
Hà Tĩnh, chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân. 3
Thứ 3: Đề xuất các biện pháp, giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà
nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban quản lý dự án phát triển giao thông
nông thôn Hà Tĩnh.
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Tại sao phải hoàn thiện công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu
thầu?
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các giải pháp nâng
cao năng lực Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu của Ban Quản lý dự
án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu những vấn đề về nâng cao năng
lực Quản lý Nhà nước của Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn
Hà Tĩnh giới hạn trong phạm vi đấu thầu xây dựng.
+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết quả hoạt động đấu thầu từ năm
2008 đến 2014 và định hướng phát triển của Ban trong thời gian tới.
5. Phương pháp nghiên cứu
- Về mặt lý luận: Trên cơ sở vận dụng đường lối chính sách của Đảng,
Nhà nước về phát triển chính sách kinh tế - xã hội, về phát triển ngành xây
dựng, các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng, Luật Đấu
thầu, các Nghị định và thông tư hướng dẫn về Luật Đấu thầu và quá trình lựa
chọn nhà thầu.
- Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với
các phương pháp: Điều tra, khảo sát số liệu, phân tích- tổng hợp, so sánh số
liệu giữa các năm để từ đó rút ra được nhận xét cũng như đánh giá được tính
hiệu quả của việc thực hiện các chỉ tiêu nghiên cứu.
6. Cấu trúc của luận văn Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được kết cấu thành 4 chương:
CHƯƠNG 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và một số vấn đề lý luận
và thực tiễn về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu thầu các công trình giao
thông.
CHƯƠNG 2 :Phương pháp và thiết kế nghiên cứu Luận văn.
CHƯƠNG 3. Thực trạng quản lý nhà nước về đấu thầu các công trình
giao thông ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh.
CHƯƠNG 4: Giải pháp nâng cao năng lực quản lý Nhà nước trong lĩnh
vực đấu thầu ở Ban Quản lý dự án phát triển giao thông nông thôn Hà Tĩnh