Tài liệu quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá thống nhất tại tỉnh Bắc Giang.

ĐỀ TÀI: quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá thống nhất tại tỉnh Bắc Giang.

LỜI NÓI ĐẦU

Văn hóa là một lĩnh vực rộng lớn, đa dạng và rất phong phú, sinh thời Hồ Chí Minh đă khẳng định và cho rằng trong công cuộc kiến thiết nước nhà, có bốn vấn đề cần phải chú ư đến, được coi trọng như nhau đó là: chính trị, kinh tế văn hoá xă hội. Nghị quyết Trung ương 5- khoá VIII của Đảng đă xác định rơ văn hoá là nền tảng tinh thần của xă hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xă hội của đất nước. Việc xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực cụ thể của văn hoá được đề cập trong mối quan hệ với kinh tế, chính trị, xă hội và cùng với các lĩnh vực này tạo nên sự phát triển toàn diện của xă hội mà mục tiêu chúng ta xây dựng dân giàu, nước mạnh, xă hội công bằng, dân chủ và văn minh. Hơn bất cứ lĩnh vực nào, văn hoá là lĩnh vực yêu cầu cần có sự lănh đạo, quản lư thống nhất của nhà nước.
Trong thời đại hiện nay với xu thế hội nhập và mở cửa, nền kinh tế thị trường có tác động rất lớn đến các lĩnh vực của đời sống xă hội. Sự xâm nhập của văn hoá độc hại, không phù hợp với truyền thống văn hoá, trái với thuần phong, mỹ tục của dân tộc, du nhập lối sống hưởng thụ, cá nhân đặc biệt là đối với tầng lớp thanh niên. Trước những vấn đề Nhà nước cần phải có cơ chế, chính sách thích hợp kịp thời bổ sung, điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh cho phù hợp để phát triển đất nước.
Trong những năm qua nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác văn hoá đă ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật cho hoạt động, quản lư, kinh doanh dịch vụ văn hoá phát triển cụ thể. Nghị định 87/1995/NĐ - CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 của Chính phủ về tăng cường quản lư các hoạt động văn hoá và dịch vụ. Nghị định 88/2002/NĐ - CP ngày 7 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ về quản lư xuất nhập khẩu văn hoá phẩm không nhằm mục đích kinh doanh; Nghị định 11/2006/NĐ - CP ngày 13 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về việc ban hành quy chế hoạt động Văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng; Nghị định 56/2006/NĐ - CP ngày 06 tháng 6 năm 2006 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá thông tin . để thực hiện quản lư, phát triển các hoạt động văn hoá - thông tin trên toàn quốc.
Hiện nay, việc giải quyết các t́nh huống xấu c̣n tồn tại phát sinh trong các lĩnh vực đời sống xă hội nói chung, ở mỗi địa phương nói riêng là một trong những nhiệm vụ cấp bách. Giải quyết tất cả các t́nh huống thực tiễn đặt ra chính là thực hiện quản lư nhà nước có hiệu quả, tăng cường niềm tin trong nhân dân, đảm bảo giữ vững uy tín của Đảng, Nhà nước ta.
Quản lư văn hoá là một lĩnh vực có đặc thù riêng không chỉ thực hiện mệnh lệnh hành chính mà c̣n phải mang tính định hướng, giáo dục, vận động và thuyết phục trên cơ sở các chủ trương của Đảng, các cơ chế chính sách của Nhà nước. Thực hiện Nghị quyết 05 của Chính phủ về xă hội hoá các hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá . các dịch vụ văn hoá mở ra, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hoá lành mạnh trong nhân dân. Quản lư tốt hoạt động văn hoá c̣n tạo ra sự cân bằng giữa cung và cầu trong đời sống tinh thần, góp phần nâng cao nhận thức và tư duy, hướng con người đến chân thiện mỹ, từ đó ứng xử quan hệ có văn hoá.
Qua thực tế cho thấy, bất chấp mọi nỗ lực của các ngành, các cấp trong cuộc chiến băng đĩa lậu trong thời gian qua, thực trạng băng đĩa lậu không hề thuyên giảm, không hề sợ sệt mà vẫn bành trướng, hoạt động có qui mô lớn, tổ chức chặt chẽ hơn như thách thức luật pháp và dư luận, chẳng hạn như vụ ngày 27/09/2006, cửa hàng băng đĩa số 59A Trần Hưng Đạo, Quận 5 thành phố Hồ Chí Minh phát hiện một kho tàng trữ đĩa lậu tới hơn 100.000 đĩa . Để ngăn chặn thực trạng này, thanh tra ngành văn hoá,Thể thao và Du lịch cũng tiến hành đồng loạt trong cả nước việc thanh tra cấp giấy phép hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá tại các cơ quan quản lư thuộc Bộ và các Sở văn hoá, Thể thao và Du lịch.
Năm 2007, ngành văn hoá toàn quốc đă tiến hành kiểm tra 20,428 lượt cơ sở kinh doanh và hoạt động dịch vụ văn hoá, phát hiện 5266 cơ sở vi phạm, trong đó phát hiện 7 trường hợp in, nhân bản băng đĩa trái phép, xử phạt 6.631.852.000 đồng. Ngoài ra, thanh tra văn hoá các cấp đă phối hợp với các cơ quan chức năng, phát hiện nhiều vụ vi phạm với qui mô lớn tổ chức in, nhân bản CĐ, VCD, DVD (trong đó có cả đĩa khiêu dâm, đồi trụy) thu giữ hơn 400kg nhăn mác, 287.400 đĩa giá trị hàng tỷ đồng. Năm 2007, thanh tra ngành văn hoá Bắc Giang tiến hành kiểm tra 31 đại lư băng đĩa h́nh, thu giữ 5.339 băng đĩa vi phạm, trong đó chủ yếu là đĩa không tem nhăn có nội dung xấu, tiêu huỷ tại chỗ 3.500 đĩa CD, VCD, xử phạt hành chính 19.000.000 đồng các trường hợp vi phạm.
V́ vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra đối với tất cả lĩnh vực hoạt động văn hoá và đặc biệt là hoạt động kinh doanh băng đĩa h́nh ở tỉnh Bắc Giang cũng như các tỉnh thành trong cả nước là phải tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác quản lư Nhà nước, để góp phần tích cực ngăn chặn vi phạm băng đĩa lậu, làm trong sạch đời sống xă hội cộng đồng.
Trên cơ sở kiến thức về quản lư Nhà nước được các thầy,cô trang bị qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lư Nhà nước chương tŕnh chuyên viên chính, vận dụng vào t́nh h́nh thực tế ở địa phương, xuất phát từ thực tiễn đạt ra cho công tác quản lư Nhà nước về lĩnh vực văn hoá, trong khuôn khổ cho phép và kinh nghiệm của bản thân, dưới đây tôi xin đề cập tới một trong những t́nh huống vi phạm hiện nay trong hoạt động kinh doanh băng - đĩa h́nh thường hay gặp ở địa phương. Mong được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô giáo để bản thân tôi tiếp tục hoàn thiện việc quản lư nhà nước trên lĩnh vực văn hoá thống nhất tại tỉnh Bắc Giang.

I. NỘI DUNG T̀NH HUỐNG.
1.1. Hoàn cảnh ra đời.
Thực hiện kế hoạch kiểm tra liên ngành, thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Bắc Giang, phối hợp với Công an tỉnh trong đợt ra quân kiểm tra, phát hiện xử lư các chủ hộ kinh doanh băng đĩa h́nh, đă tiến hành kiểm tra, rà soát hoạt động kinh doanh của tất cả các Đại lư bán và cho thuê băng - đĩa h́nh trên địa bàn toàn tỉnh.
1.2. Mô tả t́nh huống.
Ngày 20/06/2008 Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra tại cửa hàng đại lư Bán và cho thuê băng - đĩa h́nh số 5 thuộc tổ 12 phường X của tỉnh, bà Phạm Thị Hằng (địa danh và tên người đă được thay đổi theo yêu cầu của các đương sự) là chủ cửa hàng có mặt trực tiếp tại cửa hàng. Sau khi các cán bộ có thẩm quyền trong đoàn kiểm tra nội dung và các công việc cần tiến hành kiểm tra của đoàn. Đoàn kiểm tra yêu cầu bà Phạm Thị Hằng cho kiểm tra Giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ văn hoá và Giấy phép Đăng kư kinh doanh dành cho hộ cá thể, bước đầu kiểm tra các giấy tờ nêu trên không phát hiện có dấu hiệu vi phạm. Đoàn kiểm tra sau tiếp tục kiểm tra kỹ từng nội dung đă phát hiện cửa hàng bán và cho thuê băng đĩa h́nh số 5 có hành vi kinh doanh trái với quy định của pháp luật, cụ thể có 96 đĩa nhạc, đĩa h́nh không có tem kiểm soát, phát hành của Cục BDNT và Trung tâm phát hành phim và CB tỉnh. Đoàn kiểm tra đă yêu cầu bà Phạm Thị Hằng giải tŕnh về nguồn gốc số băng đĩa trên, bà Hằng thừa nhận thiếu hiểu biết pháp luật trong lĩnh vực này nên thấy giá rẻ đă nhập số đĩa trên của chủ kinh doanh băng đĩa ở Lạng Sơn về bán kiếm lời. Trong quá tŕnh đoàn tiến hành kiểm tra, bà Phạm Thị Hằng luôn tỏ ra có thái độ hợp tác, tự nguyện khai báo và thành thật hối lỗi và đây cũng là vi phạm lần đầu của cửa hàng này.
Đoàn kiểm tra đă tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá thông tin về hành vi: Mua bán và cho thuê băng đĩa h́nh không tem nhăn với số lượng là 96 đĩa và tạm thu Giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ văn hoá số 28/GP do Sở VHTT cấp ngày 25/9/2007 đối với chủ cửa hàng là bà Phạm Thị Hằng và yêu cầu đúng 8 giờ ngày 22/9/2008 có mặt tại thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch để giải quyết tiến hành niêm phong tang vật chuyển về trụ sở thanh tra Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch để xử lư theo quy định của pháp luật hiện hành.
II. PHÂN TÍCH, XỬ LƯ T̀NH HUỐNG
2.1. Mục tiêu:
Việc thực hiện quản lư nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, xử lư kịp thời, nghiêm minh đúng pháp luật đối với các hành vi vi phạm trong quá tŕnh thực hiện quản lư Nhà nước về lĩnh vực văn hóa nói chung và hoạt động kinh doanh băng đĩa h́nh nói riêng là nhằm đảm bảo giữ vững an ninh trên lĩnh vực văn hoá, tạo điều kiện cho việc phát huy và phổ biến những giá trị văn hoá đích thực, ngăn chặn sự xâm nhậpcủa các sản phẩm văn hoá có nội dung độc hại, làm trong sạch đời sống xă hội, góp phần xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, giáo dục nếp sống lành mạnh, nâng cao hiểu biết về tŕnh độ thẩm mỹ của nhân dân, góp phần ổn định đời sống tinh thần của toàn xă hội, đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới của đất nước.
Như vậy, với t́nh huống đă nêu trên, cần phải xác định mục tiêu xử lư t́nh huống đó là:
1. Việc đoàn kiểm tra liên ngành lập biên bản phạt tiền và tịch thu toàn bộ số băng đĩa không nhăn mác như vậy có đúng thẩm quyền quy định của pháp luật không?
2. Vi phạm về kinh doanh băng đĩa h́nh của cửa hàng số 5 do bà Phạm Thị Hằng làm chủ gây tác hại như thế nào đối với xă hội?
3. Việc xử lư của đoàn kiểm tra liên ngành như thế nào để đạt hiệu quả nhiều mặt?
2.2. Cơ sở lư luận.
Để thực hiện được chức năng quản lư nhà nước, trước hết phải hiểu được: Quản lư, quản lư Nhà nước, quản lư hành chính Nhà nước là ǵ? Phải nắm bắt được những điều đă được pháp luật quy định trong mỗi lĩnh vực, địa bàn công tác để giải quyết một cách hiệu quả công việc mà Đảng, Nhà nước giao cho.
Trên cơ sở kiến thức đă được tiếp thu th́ quản lư là sự tác động có ư thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá tŕnh xă hội và hành vi hoạt động của con người, để chúng đạt tới mục đích đúng ư chí của người quản lư và phù hợp với quy luật khách quan. Quản lư là một yếu tố hết sức quan trọng không thể thiếu được trong đời sống xă hội. Xă hội càng phát triển cao th́ vai tṛ của quản lư càng lớn và nội dung càng phức tạp. Quản lư Nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xă hội và hành vi hoạt động của con người.
Quản lư hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước. Đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật Nhà nước để duy tŕ và phát triển các mối quan hệ xă hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến địa phương tiến hành.
Từ thực tế vi phạm cho thấy việc tăng cường sự kiểm tra, giám sất của Nhà nước đối với các hoạt động văn hoá là nhiệm vụ quan trọng của quản lư Nhà nước, đặc biệt trong t́nh trạng văn hoá phẩm độc hại lan tràn, tệ nạn xă hội phát triển mạnh trong thời gian qua lại càng nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường sự kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất và dịch vụ. Quản lư tốt hoạt động kinh doanh băng đĩa h́nh là tăng cường trật tự kỷ cương, việc chấp pháp và hành pháp trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho sự phát triển lĩnh vực này.
Xử lư nghiêm minh các hành vi vi phạm nêu trên là quán triệt thực hiện có hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực này ở địa phương. Kết hợp giữa xử lư vi phạm với răn đe, giáo dục, thuyết phục là nhằm góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống nhằm tăng cường pháp chế xă hội chủ nghĩa. Từ đó giúp cho công chúng vừa là người tổ chức hoạt động, vừa là người hưởng thụ các giá trị văn hoá trong hoạt động của ḿnh và từng bước thực hiện xă hội hoá hoạt động văn hoá.
Xử lư tốt t́nh huống trên một cách hợp lư và hợp pháp là góp phần giữ vững vai tṛ quản lư của Nhà nước, khẳng định định hướng đúng đắn của Đảng, đồng thời đảm bảo lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh và đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày càng cao của công chúng, đảm bảo hài hoà giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xă hội.
Tham gia xử lư tốt các t́nh huống trong quá tŕnh thực hiện quản lư Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh băng đĩa h́nh là thể hiện vai tṛ tích cực và trách nhiệm của ngành văn hoá nói riêng và các cơ quan ban ngành liên quan.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X cũng chỉ rơ: Tăng cường quản lư Nhà nước về văn hoá, xây dựng cơ chế, chính sách, chế tài ổn định, phù hợp với yêu cầu phát triển văn hoá trong thời kỳ mới,Làm cho văn hoá thấm sâu vào từng khu dân cư, từng gia đ́nh, từng người, hoàn thiện hệ giá trị mới của con người Việt Nam. Kế thừa các giá trị truyền thống của dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hoá của loài người, tăng sức đề kháng chống văn hóa đồi trụy, độc hại. Nâng cao tính văn hoá trong mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xă hội và sinh hoật của nhân dân.
Từ đó đặt ra những yêu cầu quản lư đối với văn hoá: Cái văn hoá có thể quản lư được và cần quản lư là đời sống văn hoá, hoạt động văn hoá. Quản lư văn hoá trong cơ chế thị trường là những vấn đề rất mới mẻ cần được nghiên cứu chu đáo, không cầu toàn cũng không thể tuỳ tiện.