Thạc Sĩ Quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sá

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT
NĂM 2011

MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục Trang
Phần mở đầu 1
Nội dung
Chương 1: Tổng Quan 4
1.1 Quản lý chi phí trên thế giới 4
1.1.1 Quản lý chi phí xây dựng tại Hoa kỳ 4
1.1.2 Quản lý chi phí xây dựng ở Anh 6
1.1.3 Quản lý chi phí xây dựng ở Trung Quốc 13
1.2 Quản lý chi phí xây dựng ở Việt Nam 14
1.2.1 Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ bao cấp 14
1.2.2 Quản lý chi phí xây dựng thời kỳ đổi mới (từ năm 1986 đến nay) 17
1.3 Các vấn đề còn tồn đọng, tồn tại đối với các dự án sử dụng ngân sách Nhà nước 18
1.3.1 Những rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng tới chi phí của dự án 18
1.3.2 Rủi ro dẫn đến kéo dài thời gian thi công 19
1.3.3 Ảnh hưởng của lỗi nghiệm thu sai, trùng khối lượng; áp sai đơn giá, định mức làm tăng chi phí 20

Chương 2: Cơ sở khoa học và thực tiễn của để tài 22
2.1 Cơ sở pháp lý 22
2.1.1 Văn bản pháp luật liên quan đến Luật Ngân sách Nhà nước 22
2.1.2 Văn bản pháp luật liên quan đến quản lý chi phí đầu tư xây dựng 22
2.1.3 Văn bản pháp luật liên quan đến Luật Đấu thầu 24
2.2 Tổng mức đầu tư và dự toán đầu tư xây dựng công trình 25
2.2.1 Khái niệm về tổng mức đầu tư 25
2.2.2 Lập tổng mức đầu tư 25
2.2.3 Lập dự toán đầu tư xây dựng công trình 35
2.3 Những rủi ro kỹ thuật ảnh hưởng tới sự biến động của chi phí trong thi công xây dựng công trình 40
2.3.1 Rủi ro về phương diện kỹ thuật 40
2.3.2 Rủi ro do các nguyên nhân khác 42

Chương 3: Quản lý chi phí thông qua hợp đồng thi công xây dựng 46
3.1 Quản lý chi phí trong giai đoạn lựa chọn Nhà thầu 46
3.1.1 Lựa chọn Nhà thầu 46
3.1.2 Các nguyên tắc xử lý rủi ro trong Hợp đồng 47
3.1.3 Nguyên tắc cơ bản của Hợp đồng 48
3.2 Thương thảo và ký kết Hợp đồng thi công xây dựng 50
3.2.1 Các rủi ro do Nhà thầu đặt ra và kiến nghị xử lý 50
3.2.2 Các rủi ro do Chủ đầu tư đặt ra và kiến nghị xử lý 55
3.2.3 Các nguyên tắc xử lý rủi ro cam kết trong hợp đồng thi công xây dựng 58
3.3 Quản lý Hợp đồng trong giai đoạn thi công xây dựng 71
3.3.1 Nhận dạng các thủ tục hành chính về quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 71
3.3.2 Nhận dạng và xử lý các rủi ro về tiến độ ảnh hưởng tới chi phí 72
3.3.3 Nhận dạng và xử lý rủi ro về kỹ thuật ảnh hưởng tới chi phí 73
3.4 Quy trình kiểm soát Hợp đồng trong dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 76
3.4.1 Kiểm soát dòng tiền 77
3.4.2 Kiểm soát chất lượng 78
3.4.3 Kiểm soát tiến độ 83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do lựa chọn đề tài
Ngành công nghiệp xây dựng nước ta đang trong giai đọan phát triển như vũ bão. Hàng năm, Nhà nước đã đầu tư hàng trăm ngàn tỷ đồng cho đầu tư xây dựng cơ bản, chiếm tỷ lệ rất lớn trong tổng chi .
Trong xây dựng các yếu tố chất lượng công trình, thời gian xây dựng và chi phí đầu tư xây dựng là ba yếu tố quan trọng hàng đầu; chúng có mối quan hệ mật thiết với nhau và có ý nghĩa quyết định trong việc thành công hay thất bại của dự án đầu tư xây dựng. Chính vì thế nó đòi hỏi các chủ thể tham gia vào thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình phải đồng thời quan tâm đến ba yếu tố này. Suy cho cùng chất lượng công trình, thời gian thi công có ảnh hưởng mạnh mẽ tới yếu tố chi phí mà chi phí trong các Hợp đồng thi công xây lắp thường chiếm một tỷ trọng rất lớn trong tổng mức đầu tư của dự án đầu tư xây dựng công trình.
Các Hợp đồng thi công xây lắp thường có giá trị, khối lượng lớn; thời gian thi công kéo dài. Trong quá trình thực hiện Hợp đồng thì giá cả nguyên vật liệu đầu vào, chi phí nhân công, chi phí ca máy thường có biến động; cơ chế chính sách của Nhà nước thay đổi do đó nó sẽ làm cho chi phí trong Hợp đồng thay đổi. Chi phí trong Hợp đồng phụ thuộc nhiều vào khả năng quản lý, ký kết Hợp đồng. Khi quản lý, ký kết các Hợp đồng thi công xây lắp không chặt chẽ thường sẽ xảy ra tình trạng thất thoát, lãng phí tiền của; kiện tụng làm ảnh hưởng đến tiến độ của dự án, uy tín của Chủ đầu tư, các Nhà thầu. Do đó việc quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng trong các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nứoc là đối tượng được đặc biệt quan tâm của xã hội và của chính chức năng của Kiểm toán Nhà nước.
Là người hoạt động trong ngành Kiểm toán Nhà nước và theo dõi lĩnh vực xây dựng, muốn có những kiến thức cần thiết cho nghề nghiệp của mình, tôi chọn đề tài tốt nghiệp thạc sỹ “Quản lý chi phí Hợp đồng thi công xây dựng trong các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước”. Việc phân tích một cách khoa học các loại nguyên nhân của các tồn tại và những đề xuất cụ thể của để tài sẽ là một đóng góp vào quy trình minh bạch hoá trong quản lý vốn và cũng tạo điều kiện để quản lý hiệu quả vốn .

Mục tiêu của luận văn
Mục tiêu của đề tài là tìm hiểu các quy định của pháp luật liên quan và các loại rủi ro có thể lường trước hoặc không thể lường trước ảnh hưởng tới chi phí để có thể đề xuất các nội dung cam kết của Chủ đầu tư và Nhà thầu thể hiện qua các điều khoản của Hợp đồng kinh tế trong giai đoạn thi công xây dựng. Kết quả nghiên cứu của luận văn được coi là những đóng góp nhỏ nhằm quản lý hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
Phạm vi nghiên cứu
Trong khuôn khổ của luận văn tác giả tập trung vào phân tích, nghiên cứu những ảnh hưởng có thể làm tăng chi phí các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước để đề xuất những giải pháp quản lý hiệu quả ngay từ đầu.
Đối tượng nghiên cứu
Các rủi ro kỹ thuật và các loại rủi ro khác ảnh hưởng tới chi phí trong quá trình thi công xây dựng và khả năng xử lý các rủi ro trên cơ sở các quy định của pháp luật về Ngân sách và Xây dựng.
Phương pháp nghiên cứu
Tập hợp các tình huống thực tiễn và được phân tích trên cơ sở văn bản pháp lý hiện hành và khoa học để đề xuất nội dung quản lý chi phí trong dự án đầu tư xây dựng.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Tình hình quản lý chi phí các dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước hiện tại có quà nhiều tồn tại gây thiệt hại không chỉ cho ngân sách Nhà nước mà trước hết là các Chủ đầu tư, các Nhà thầu thực hiện dự án.