Thạc Sĩ Phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ quan chuyên trách đoàn thể chính trị

LỜI MỞ ĐẦU

Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII lần thứ
VII đã nhấn mạnh “chỉ đạo thí điểm việc khoán biên chế và kinh phí quản lý hành
chính ổn định một số năm để khuyến khích việc giảm biên chế và tiết kiệm chi phí
hành chính ở các cơ quan, đơn vị. Khắc phục tình trạng các cơ quan tăng thêm
biên chế dưới bất cứ hình thức nào”. Nghị quyết đã xác định rõ quan điểm của
Đảng là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý Nhà nước ở các
cấp, tinh giản bộ máy, phát huy năng lực của đội ngũ cán bộ công chức, thực
hiện chủ trương tiết kiệm kinh phí.
Thực hiện chủ trương trên, từ năm 1999, mô hình khoán biên chế và kinh
phí quản lý hành chính đã được thí điểm tổ chức thực hiện tại thành phố Hồ Chí
Minh, một đô thị lớn, năng động của cả nước. Qua quá trình triển khai thực hiện
thí điểm tại các cơ quan hành chính (Quận huyện, sở ngành) của thành phố, mô
hình đã từng bước hoàn thiện và được sự chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ,
mô hình đã được triển khai ở hầu hết tại các cơ quan hành chính tại các Quận –
huyện và sở ngành thành phố.
Các tổ chức chính trị – xã hội thuộc hệ thống chính trị tại cơ sở với chức
năng nhiệm vụ tham gia cùng các cấp ủy Đảng, chính quyền thực hiện công tác
tập hợp, vận động quần chúng nhân dân thực hiện các chủ trương của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nước tham gia phát triển kinh tế xã hội. Trong thời
gian qua, kinh phí tổ chức và hoạt động của các tổ chức đoàn thể chính trị - xã
hội ở các cấp phần lớn dựa vào kinh phí ngân sách do các cấp ủy Đảng và chính
quyền hỗ trợ. Thực hiện chủ trương của Thủ tướng Chính phủ trong việc từng
bước hạn chế cấp kinh phí Ngân sách cho các đoàn thể chính trị – xã hội, tiến tới
các đoàn thể chính trị xã hội sẽ chủ động về kinh phí tổ chức hoạt động, phát huy kết quả đạt được trong quá trình thực hiện việc khoán biên chế và kinh phí
quản lý hành chính thời gian qua, các đoàn thể chính trị – xã hội tại thành phố
Hồ Chí Minh sẽ tiến hành thực hiện việc khoán biên chế và kinh phí quản lý
hành chính tại cơ quan chuyên trách trong năm 2008. Với đặc thù về tổ chức và
hoạt động của từng đoàn thể gắn với từng đối tượng và nhiệm vụ chính trị, việc
thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ quan chuyên
trách của các đoàn thể chính trị – xã hội tại thành phố sao cho thực sự phù hợp,
đạt hiệu quả, phát huy năng lực của từng cán bộ công nhân viên, thực hiện tiết
kiệm kinh phí và tăng thu nhập cho cán bộ sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt
động của từng đoàn thể, góp phần nâng cao hiệu quả công tác vận động, tập hợp
quần chúng nhân dân. Ngoài ra, việc thực hiện khoán sẽ không ảnh hưởng đến
phong trào và hoạt động đặc thù của từng đoàn thể.
Với những yêu cầu trên, việc nghiên cứu, vận dụng các văn bản quy định
và xây dựng phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính tại cơ
quan chuyên trách của các tổ chức đoàn thể chính trị xã hội tại thành phố tạo
tiền đề cho việc thực hiện cơ chế tự chủ kinh phí trong thời gian tới là một vấn
đề vô cùng cấp bách và cần thiết.
Trên cơ sở khảo sát và nghiên cứu về biên chế và kinh phí quản lý hành
chính tại cơ quan chuyên trách của các đoànt hể chính trị - xã hội tại thành phố
Hồ Chí Minh, tôi chọn thực hiện đề tài: "Phương án khoán biên chế và kinh phí
quản lý hành chính tại cơ quan chuyên trách đoàn thể chính trị - xã hội tại thành
phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 - 2010" với các nội dung chính sau đây:

1. Mục tiêu nghiên cứu:
- Xác định phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính phù
hợp cho các đoàn thể chính trị – xã hội tại thành phố.
- Xác định những tiền đề, chính sách về tài chính, bộ máy đặc thù để các
đoàn thể chính trị – xã hội tại thành phố thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong
thời gian tới.

2. Phạm vi nghiên cứu:
- Xây dựng phương án trên cơ sở nghiên cứu việc thực hiện khoán biên
chế và kinh phí quản lý hành chính tại các quận huyện, phường xã, các sở ban
ngành thành phố và các cơ quan của Đảng.
- Phạm vi chủ yếu là cơ quan chuyên trách của các đoàn thể chính trị – xã
hội tại thành phố (bao gồm: Hội Nông dân Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt
Nam, Hội Cựu Chiến binh Việt Nam, Đoàn TNCS Hồ Chí Minh).

3. Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích tổng hợp
- Phương pháp so sánh đối chiếu.

4. Kết cấu đề tài: Đề tài gồm 3 chương:
- Chương 1: Tổng quan về khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính
- Chương 2: Tình hình thực hiện khoán biên chế và kinh phí quản lý hành
chính tại thành phố Hồ Chí Minh.
- Chương 3: Phương án khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối
với các đoàn thể chính trị – xã hội tại thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2008 -
2010.


MỤC LỤC
Trang
LỜI MỞ ĐẦU .1
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH . 4
I. KHÁI NIỆM VỀ BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH 4
I.1- Khái niệm về biên chế .4
I.2- Khái niệm về kinh phí quản lý hành chính .5
II. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ VIỆC THỰC HIỆN
KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH .6
II.1- Quan điểm của Đảng và Nhà nước về thực hiện khoán biên chế
và kinh phí quản lý hành chính 6
II.2.- Mục đích, yêu cầu và nguyên tắc thực hiện 7
III. NỘI DUNG KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH
CHÍNH .8
III.1- Khoán biên chế 8
III.2- Khoán kinh phí quản lý hành chính .8
III.3- Mức khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính được ổn
định trong 3 năm và được xem xét điều chỉnh .11
IV. QUYỀN VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA ĐƠN VỊ NHẬN KHOÁN .12
IV.1. Quyền hạn 12
IV.2. Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan đơn vị thực hiện khoán 13
IV.3. Trách nhiệm của cơ quan đơn vị thực hiện khoán trong việc
giao khoán cho các đơn vị trực thuộc (nếu có) .14
IV.4. Trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố, Bộ
trưởng các bộ và cơ quan ngang bộ 14

CHƯƠNG II: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH . 16
I. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .16
I.1. Đặc điểm .16
I.2. Mục tiêu, nhiệm vụ và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của
thành phố trong giai đoạn 2006 – 2011 17
II. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ
QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .21
II.1. Giai đoạn thực hiện thí điểm .21
II.1.1. Quá trình triển khai thực hiện thí điểm khoán biên chế và
kinh phí quản lý hành chính tại thành phố Hồ Chí Minh .21
II.1.2. Kết quả đạt được .26
II.1.2.1. Về tổ chức bộ máy .26
II.1.2.2. Về biên chế 27
II.1.2.3. Về kinh phí khoán và phân phối thu nhập từ tiết kiệm do
giảm biên chế và kinh phí quản lý hành chính 27
II.1.3. Nhận xét đánh giá 28
II.1.3.1. Mặt được .28
II.1.3.2. Mặt chưa được 30
II.1.3.3. Bài học kinh nghiệm 31
II.2. Giai đoạn mở rộng thực hiện .32
II.2.1 Kết quả thực hiện 32
II.2.1.1. Đối với sở ngành, quận – huyện .32
II.2.1.2. Đối với Phường, xã, thị trấn 34
II.2.1.3. Đối với các cơ quan của Đảng 35
II.2.2. Đánh giá kết quả đạt được .36
II.2.2.1. Mặt được .36
II.2.2.2. Mặt hạn chế 37
III. ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG VÀ VIỆC SỬ DỤNG KINH PHÍ NGÂN
SÁCH CỦA CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI TP.HỒ
CHÍ MINH .38
III.1. Hội Nông dân Việt Nam .38
III.2. Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam .39
III.3. Hội Cựu chiến binh Việt Nam 41
III.4. Đoàn TNCS Hồ Chí Minh .42
III.5. Những vấn đề lưu ý .45
III.6. Nhận định chung 46
III.7. Nhu cầu và khả năng thực hiện khoán 47

CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN KHOÁN BIÊN CHẾ VÀ KINH PHÍ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC ĐOÀN THỂ CHÍNH TRỊ – XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2008 – 2010 VÀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG GIAI
ĐOẠN SẮP TỚI 49
I. CƠ SỞ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN .49
II. MỤC TIÊU CỦA PHƯƠNG ÁN 50
II.1. Mục tiêu chung 50
II.2. Mục tiêu cụ thể 50
II.3. Yêu cầu 51
III.- PHƯƠNG ÁN ĐỀ XUẤT .52
III.1. Đề xuất số biên chế 52
III.1.1. Hội Nông dân Việt Nam TP.Hồ Chí Minh .52
III.1.2. Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam TP.Hồ Chí Minh .52
III.1.3. Hội Cựu Chiến binh Việt Nam TP.Hồ Chí Minh .53
III.1.4. Thành Đoàn TNCS TP.Hồ Chí Minh .54
III.2. Đề xuất việc khoán kinh phí 56
III.2.1. Định mức khoán 57
III.2.2. Khoán kinh phí hoạt động .59
III.3. Thời hạn thực hiện khoán .61
IV. BIỆN PHÁP THỰC HIỆN 61
IV.1 - Sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên trách .61
IV.2 – Kinh phí tiết kiệm 61
V. ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 62
VI.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách 62
VI.2. Nhóm giải pháp về tài chính 63
VI.3. Nhóm giải pháp về tổ chức, biên chế, nhân sự 64
KẾT LUẬN . . 65