Luận Văn Pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, thực trạng và hướng hoàn

LỜI NÓI ĐẦU
Sau hơn 20 năm kể từ khi khu chế xuất đầu tiên của nước ta – khu chế xuất Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh được thành lập năm 1991, tính đến tháng 9 năm 2011, cả nước có 260 khu công nghiệp được thành lập, tổng số khu kinh tế trong Quy hoạch phát triển khu kinh tế của cả nước đến năm 2020 theo Quyết định 1353/QĐ-TTg ngày 23/9/2008 của Thủ tướng Chính phủ lên 18 khu kinh tế, phân bố trên 57 tỉnh, thành phố trong cả nước, tập trung chủ yếu ở 3 vùng kinh tế trọng điểm. Qua hơn 20 năm xây dựng và phát triển, các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao đã từng bước khẳng định vai trò và tầm quan trọng trong tiến trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, góp phần đáng kể vào việc hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng, thúc đẩy sự phát triển của cả nền kinh tế.
Để tạo hành lang pháp lý cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao hoạt động và phát triển, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về lĩnh vực này. Trong đó, có hai văn bản luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao, đó là Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và Nghị định số 99/2003/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2003 của Chính phủ ban hành Quy chế khu công nghệ cao. Để khắc phục sự bất bình đẳng trong việc áp dụng chính sách đầu tư giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật đầu tư tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XI ngày 29 tháng 11 năm 2005. Trên cơ sở các nguyên tắc quy định trong luật đầu tư, Chính phủ quy định cụ thể những ưu đãi đầu tư cho nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao.
Pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao đã tạo ra hành lang pháp lý cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao hoạt động và phát triển trên cơ sở quy định một cách cụ thể những vấn đề liên quan đến thành lập và hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; quản lý nhà nước đối với vấn đề này Tuy nhiên, trong quá trình triển khai trên thực tế, pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao còn bộc lộ nhiều điểm bất cập. Để khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao phát triển tương xứng với tiềm năng hiện có, đòi hỏi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải xem xét sửa đổi những điểm đó, hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này.
Trong điều kiện pháp luật đã có những sự thay đổi nhất định về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, việc nghiên cứu nội dung của pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao theo những quy định mới là một vấn đề quan tâm hàng đầu nhằm làm sáng tỏ nội dung này, tiến tới hoàn thiện pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. Với mục đích này, Luận văn của tôi tập trung nghiên cứu pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao.
Những vấn đề pháp lý liên quan đến sự hình thành và hoạt động của khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao là hết sức rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống kinh tế, xã hội. Trong phạm vi luận văn, tôi chọn và nghiên cứu sâu các vấn đề về trình tự, thủ tục thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế; trình tự, thủ tục đầu tư vào khu công nghệ cao; ưu đãi đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao; chế độ kế toán, tài chính trong khu kinh tế, khu công nghệ cao; vấn đề dân cư trong khu khu kinh tế, khu công nghệ cao và tạm trú, lưu trú trong khu công nghiệp, khu chế xuất và quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao.
Nội dung cơ bản được đề cập trong luận văn này bao gồm:
Chương 1: Một số vấn đề chung về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao và khái quát về pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao.
Chương 2: Nội dung chính của pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao.
Chương 3: Thực trạng và phương hướng hoàn thiện pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao.


MỤC LỤC
318808876"LỜI NÓI ĐẦU 1
318808877"CHƯƠNG I: 4
318808878"MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO VÀ PHÁP LUẬT VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 4
318808879"1.1. KHÁI QUÁT VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 4
318808880"1.1.1. Sự hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao ở một số nước trên thế giới. 4
318808881"1.1.2. Cơ sở hình thành và phát triển khu công nhiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao ở Việt Nam. 5
318808882"1.1.3. Quá trình hình thành và phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao ở Việt Nam. 8
318808883"1.2. KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO. PHÂN BIỆT KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 10
318808884"1.2.1. Khái niệm và đặc điểm. 10
318808885"1.2.2. Phân biệt khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế và khu công nghệ cao. 16
318808886"1.3. VAI TRÒ CỦA KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC. 17
318808887"1.4. PHÁP LUẬT VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 20
318808888"1.4.1. Cơ sở pháp lý cho khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao ở Việt Nam hoạt động và phát triển. 20
318808889"1.4.2. Khái quát nội dung của pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 22
318808890"1.4.3. Vai trò của pháp luật về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 23
318808891"CHƯƠNG II: 24
318808892"THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO 24
318808893"2.1. PHÁP LUẬT VỀ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THÀNH LẬP, MỞ RỘNG KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ VÀ ĐẦU TƯ TRONG KHU CÔNG NGHỆ CAO. 24
318808894"2.1.1. Trình tự, thủ tục thành lập, mở rộng đối với khu công nghiệp, khu chế xuất: 24
318808895"2.1.2. Trình tự, thủ tục thành lập, mở rộng đối với khu kinh tế: 27
318808896"2.1.3. Trình tự, thủ tục đầu tư vào khu công nghệ cao. 29
318808897"2.2. PHÁP LUẬT VỀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 30
318808898"2.2.1. Ưu đãi đầu tư trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 31
318808899"2.2.2. Tài chính, tín dụng trong khu kinh tế, khu công nghệ cao. 35
318808900"2.2.3. Cư trú trong khu kinh tế, khu công nghệ cao và lưu trú, tạm trú trong khu công nghiệp, khu chế xuất. 36
318808901"2.2.4. Quy chế riêng trong khu chế xuất, doanh nghiệp chế xuất. 39
318808902"2.3. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 40
318808903"CHƯƠNG III: 52
318808904"PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO 52
318808905"3.1. THỰC TRẠNG KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO VÀ NHỮNG HẠN CHẾ PHÁT SINH TRONG LĨNH VỰC NÀY. 52
318808906"3.1.1. Thực trạng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 52
318808907"3.1.2. Những hạn chế từ thực trạng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao đến chính sách pháp luật về vấn đề này. 56
318808908"3.2. HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO. 58
318808909"3.2.1. Xây dựng và ban hành Luật khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 58
318808910"3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính, áp dụng có hiệu quả cơ chế quản lý “một cửa, tại chỗ”. 61
318808911"3.2.3. Hoàn thiện địa vị pháp lý của Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 63
318808912"3.2.5. Ban hành các chính sách ưu đãi đầu tư đối với nhà đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, khu công nghệ cao. 66
318808913"KẾT LUẬN 68


PHÁP LUẬT VỀ KHU CÔNG NGHIỆP, KHU CHẾ XUẤT, KHU KINH TẾ, KHU CÔNG NGHỆ CAO: THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN.