Thạc Sĩ Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý PCB tại Việt Nam, đề xuất các biện pháp quản lý phù hợp

LUẬN VĂN THẠC SỸ
NĂM 2014


TÀI LI ỆU THAM KHẢO

1. Chính phủ, Chỉ thị số 17/2008/CT-TTg ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về một số giải pháp cấp bách đẩy mạnh công tác xử lý triệt để các cơ sở
gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg
ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch xử lý triệt
để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng;
2. Chính phủ, Chỉ thị số 24/2008/CT-TTg ngày 8/8/2008 của Thủ tướng Chính
phủ vè việc tăng cường công tác phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật
về bảo vệ môi trường trong thời kỳ hội nhập, năm 2008;
3. Chính phủ, Nghị định 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2011 về việc quy
định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thanh tra 2010, năm
2011;
4. Chính phủ, Nghị định 117/2009/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, năm 2009;
5. Chính phủ, Nghị định số 90/2009/NĐ-CP ngày 20/10/2009 của Chính phủ quy định
về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động hóa chất, năm 2009;
6. Chính phủ, Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 sửa đổi bổ sung một
số Điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/6/2007 của Chính phủ có quy
định về việc xử lý vi phạm hành chính và cưỡng chế thi hành quyết định hành
chính trong lĩnh vực hải quan, năm 2007
7. Chính phủ, Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng
Chính phủ phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trường
nghiêm trọng, năm 2003;
8. Bộ TN & MT, Quyết định số 23/2006/QĐ-TTg ngày 26/12/2006 của Bộ Tài nguyên
và Môi trường về việc ban hành Danh mục chất thải nguy hại, năm 2006;
9. Bộ TN & MT, Quyết định số 10/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/8/2006 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường ban hành quy định về chứng nhận cơ sở gây ô nhiễm
môi trường nghiêm trọng đã hoàn thành xử lý triệt để theo Quyết định số
64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ, năm 2003; 10. Bộ TN & MT, Quyết định số 12/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường về việc ban hành Danh mục phế liệu được phép nhập
khẩu làm nguyên liệu sản phẩm, năm 2006;
11. Bộ TN & MT, Thông tư số 12/2011/T-BTNMT ngày 14/4/2011 hướng dẫn điều
kiện hành nghề và thủ tục hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý
chất thải nguy hại, năm 2011;
12. Bộ TN & MT, Thông tư số 12/2011/T-BTNMT ngày 14/4/2011 hướng dẫn điều
kiện hành nghề và thủ tục hồ sơ, đăng ký, cấp phép hành nghề, mã số quản lý
chất thải nguy hại, năm 2011;
13. Bộ TN & MT, Thông tư số 07/2007/TT-BTNMT ngày 03/7/2007 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường hướng dẫn phân loại và quyết định danh mục cơ sở gây
ô nhiễm môi trường cần phải xử lý, năm 2007;
14. Nxb. Chính trị quốc gia - Các công ước quốc tế về bảo vệ môi trường, năm 1995;
15. Quốc hội, Luật thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010;
16. Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường Việt Nam năm 2005. Nxb. Chính trị Quốc
gia, năm 2005;
17. QCVN 07:2009/BTNMT quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ngưỡng chất thải nguy
hại, năm 2009;
18. Tổng Công ty Điện Lực TP HCM, Quy trình xử lý vật tư thiết bị có chất thải
nguy hại trong Tổng Công ty Điện lực TPHCM ban hành kèm theo Quyết định
số 7963/QĐ-EVNHCMC-TCNS ngày 20/09/2011 của Chủ tịch Tổng Công ty
Điện lực TPHCM, năm 2011;
19. Tổng cục Môi trường, Tài liệu tập huấn Quản lý môi trường. năm 2005;
20. Trung tâm Tư vấn và Công nghệ Môi trường “Điều tra đánh giá tình hình quan
lý các chất hữu cơ khó phân hủy trên địa bàn toàn quốc; xử lý triệt để các khu
vực bị ô nhiễm môi trường do các chất ô nhiễm hữu cơ khó phân hủy là thuốc
BVTV và PCB”, năm 2008
21. Trung tâm Tư vấn và Công nghệ Môi trường “Điều tra khối lượng PCB, đánh
giá mức độ ô nhiễm, khoanh vùng ô nhiễm môi trường do thải bỏ PCB và chất
thải chứa PCB trên phạm vi toàn quốc”, năm 2009.
22. TCVN 6706-2009 về Chất thải nguy hại - Phân loại, năm 2009; 23. TCVN 6707:2009 về Chất thải nguy hại - Dấu hiệu cảnh báo và phòng ngừ a,
năm 2009;
24. TCVN 5507:2002 (soát xét lần 2) về Hóa chất nguy hiểm - Quy phạm an toàn
trong sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản và vận chuyển, năm 2002;
25. TCXDVN 320: 2004 về quy định bãi chôn lấp chất thải nguy hại - Tiêu chuẩn
thiết kế, năm 2004;
26. LeBlanc, Environ. Sci. Technol., 28, 154-160. Chỉ số tích lũy là tỉ lệ nồng độ
độc chất trong cá và trong nước lúc ở trạng thái cân bằng, năm 1994;
27. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Kế hoạch quản lý PCB cho từng
địa điểm phía bắc và phía nam không thuộc EVN;
28. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Đánh giá hiệu quả của các biện
pháp hành chính quản lý PCB ở các cơ sở lựa chọn, năm 2013;
29. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Định nghĩa về PCB; Kế hoạch
loại bỏ thiết bị chứa PCB; hạn chế việc tái sử dụng và tái chế dầu PCB, năm
2012;
30. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Hướng dẫn về xác định, quản lý,
sửa chữa và xúc tráng thiết bị PCB, năm 2013;
31. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Các quy định, hướng dẫn về
đăng ký, dán nhãn, đóng gói, lưu giữ tại chỗ, các thiết bị lưu giữ tại chỗ, và báo
cáo liên quan đến dầu chứa PCB, thiết bị chứa PCB, và chất thải nguy hại bao
gồm PCB áp dụng cho chủ sở hữu và chủ nguồn thải PCB, các phương pháp
vận chuyển, tiêu hủy dầu chứa PCB và chất thải nguy hại, năm 2013;
32. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Vai trò và trách nhiệm của các
cơ quan nhà nước đối với quá trình giám sát, kiểm tra và cưỡng chế, năm 2013;
33. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Hệ thống phục hồi môi trường
dựa trên trách nhiệm nhằm hỗ trợ thực hiện quản lý PCB một cách hợp lý, năm
2013;
34. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Hướng dẫn về làm sạch thiết bị
chứa PCB (máy biến thế), năm 2012;
35. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Các yêu cầu về kế hoạch cho các
sự cố/ứng phó khẩn cấp; hướng dẫn về ứng phó khẩn cấp, năm 2013; 36. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Quy trình hướng dẫn cho các
cán bộ thanh tra, năm 2013;
37. WonBank, Dự án Quản lý PCB tại Việt Nam - Hướng dẫn về việc thao tác và
lưu kho các chất thải có chứa PCB ban hành kèm theo công văn số 2623/CV-
EVN-KHCN&MT ngày 28/5/2007 của Tập đoàn Điện lực Việt Nam về công
tác quản lý, tránh ô nhiễm, lây nhiễm PCB; Sổ tay hỏi đáp về PCB;


1

MỤC LỤC


58T MỞ ĐẦU 58T . 1
58T 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 58T 1
58T 2. MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 58T . 2
58T 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 58T 2
58T 4. CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 58T . 3
58T 4.1. Cách tiếp cận của Đề tài 58T 3
58T 4.2. Phương pháp nghiên cứu 58T . 3
58T 4.3. Công cụ sử dụng 58T 4

58T CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ TRONG QUẢN LÝ PCB
TẠI VIỆT NAM 58T 5
58T 1.1. TỔNG QUAN CHUNG VỀ PCB 58T 5
58T 1.1.1. Khái niệm về PCB 58T 5
58T 1.1.2. Tính chất của PCB 58T 6
58T 1.1.3. Sản xuất PCB và sử dụng PCB 58T 7
58T 1.1.4. Vấn đề tồn lưu của PCB 58T . 9
58T 1.1.5. Ảnh hưởng của PCB đến sức khỏe con người 58T . 13
58T 1.2. YÊU CẦU VÀ SỰ CẦN THIẾT VỀ QUẢN LÝ PCB 58T . 16
58T 1.2.1. Yêu cầu và sự cần thiết về quản lý PCB trên thế giới 58T 16
58T 1.2.2. Yêu cầu và sự cần thiết về quản lý PCB tại Việt Nam 58T . 18
58T 1.3. CƠ SỞ ĐÁNH GIÁ VỀ QUẢN LÝ PCB Ở VIỆT NAM 58T . 20
58T 1.3.1. Cơ sở pháp lý đánh giá trong quản lý xuất nhập khẩu hóa chất, vật liệu,
chất thải liên quan đến PCB tại việt nam 58T 20
58T 1.3.2. Cơ sở pháp lý đánh giá trong quản lý lưu giữ hóa chất, vật liệu, chất thải
liên quan đến PCB tại việt nam 58T . 22
58T 1.3.3. Cơ sở pháp lý đánh giá trong sử dụng hóa chất, vật liệu, chất thải liên
quan đến PCB tại việt nam 58T 22


2

58T 1.3.4. Cơ sở pháp lý đánh giá trong vận chuyển hóa chất, vật liệu, chất thải
liên quan đến PCB tại việt nam 58T . 23
58T 1.3.5. Cơ sở pháp lý đánh giá trong xử lý và tiêu hủy chất thải có liên quan
đến PCB tại Việt Nam. 58T 25
58T 1.3.6. Cơ sở pháp lý trong phòng ngừa và ứng phó sự cố do PCB tại Việt Nam 58T 26

58T CHƯƠNG 2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PCB TẠI VIỆT NAM 27
58T 2.1. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI CÓ LIÊN QUAN ĐẾN PCB TẠI
VIỆT NAM 58T . 27
58T 2.1.1. Thực trạng quản lý chất thải có chứa PCB năm 2009 tại Việt Nam 58T 27
58T 2.1.2. Thực trạng quản lý chất thải có chứa PCB năm 2013 tại 18 cơ sở 58T 32
58T 2.2. TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC CƠ QUAN TRONG QUẢN LÝ HÓA CHẤT
(TRONG ĐÓ CÓ PCB) 58T 36
58T 2.2.1. Trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường 58T 36
58T 2.2.2. Trách nhiệm của Bộ Công Thương 58T . 36
58T 2.2.3. Trách nhiệm của Bộ Khoa học Công nghệ 58T . 37
58T 2.2.4. Trách nhiệm của Bộ Giao thông Vận Tải 58T . 37
58T 2.2.5. Trách nhiệm của Bộ Y tế 58T 37
58T 2.2.6. Trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp 58T . 38
58T 2.2.7. Trách nhiệm của Bộ Công an, Bộ Quốc phòng 58T . 38
58T 2.2.8. Trách nhiệm của Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội 58T . 38
58T 2.2.9. Trách nhiệm của Bộ Giáo dục và Đào tạo 58T 38
58T 2.2.10. Trách nhiệm của Các địa phương 58T 38
58T 2.2.11. Nhận xét đánh giá 58T . 38
58T 2.3. ĐÁNH GIÁ CÁC TỒN TẠI TRONG THỂ CHẾ CHÍNH SÁCH CŨNG NHƯ
TRONG TỔ CHỨC QUẢN LÝ PCB Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 58T 40
58T 2.3.1. Pháp lý trong xuất nhập khẩu hóa chất, vật liệu, chất thải liên quan đến PCB 58T 40
58T 2.3.2. Công cụ pháp lý trong lưu giữ hóa chất, vật liệu, chất thải liên quan đến PCB 58T 47
58T 2.3.3. Công cụ pháp lý trong sử dụng hóa chất, vật liệu, chất thải liên quan PCB 58T . 54

3

58T 2.3.4. Công cụ pháp lý trong vận chuyển hóa chất, vật liệu, chất thải liên quan
đến PCB 58T . 59
58T 2.3.5. Công cụ pháp lý trong xử lý và tiêu hủy chất thải liên quan đến PCB 58T 67
58T 2.3.6. Pháp lý về phòng ngừa và ứng phó sự cố do PCB 58T . 71
58T 2.3.7. Các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật áp dụng trong quản lý PCB 58T . 72
58T 2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG 58T . 75

58T CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ PCB PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN
THỰC TIỄN CỦA VIỆT NAM 58T 81
58T 3.1. CÁC GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ 58T 81
58T 3.1.1. Giải pháp về pháp lý 58T . 81
58T 3.1.2. Giải pháp xác định phân loại thiết bị hàng hóa, vật liệu có chứa PCB 58T 85
58T 3.1.3. Giải pháp lưu giữ thiết bị, hàng hóa, vật liệu, chất thải có chứa PCB 58T .89
58T 3.2. CÁC GIẢI PHÁP VỀ KỸ THUẬT 58T . 91
58T 3.2.1. Giải pháp xử lý PCB trên thế giới 58T 91
58T 3.2.2. Giải pháp công nghệ xử lý PCB tại Việt Nam 58T .95

58T KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 58T 103
58T 1. Những kết quả đạt được 58T 103
58T 2. Những tồn tại trong quá trình làm luận văn 58T 105
58T 3. Kiến nghị về hướng nghiên cứu tiếp theo 58T . 105


4

DANH MỤC BẢNG

58T Bảng 1.1: Lượng PCB được sản xuất từ năm 1930 đến 1993 trên thế giới 58T . 8
58T Bảng 1.2 : Tổng hợp nguồn có thể phát thải PCB trên địa bàn toàn quốc 58T 10
58T Bảng 1.3: Kết quả điều tra đánh giá, phân loại các khu vực bị ô nhiễm PCB
trên địa bàn toàn quốc 58T 13
58T Bảng 1.4: Kết quả điều tra, thống kê mức độ ô nhiễm và một số bệnh thường gặp
khi tiếp xúc với PCB tại các khu vực 58T 15
58T Bảng 2.1: Chi tiết kết quả phát hiện dầu có chứa PCB tại 11/18 cơ sở đã thực hiện
điều tra khảo sát năm 2013 58T . 34
58T Bảng 2.2: Các mã chất thải có chứa PCB được quy định cấp phép xử lý 58T 57
58T Bảng 2.3: Tổng hợp Quy chuẩn và ngưỡng áp dụng hiện hành (tháng 4.2013) đối
với PCB tại Việt Nam 58T 73
58T Bảng 2.4: Một số quy định về nồng độ PCB trong môi trường 58T 73
58T Bảng 2.5: Một số quy định về nồng độ PCB trong thực phẩm 58T . 74
58T Bảng 3.1: Kết quả sàng lọc đối tượng nghi nhiễm PCB 58T . 85
58T Bảng 3.2: Phương pháp lấy mẫu về thiết bị, hàng hóa, vật liệu ở dạng khối 58T 87
58T Bảng 3.3: Các công nghệ xử lý PCB được nghiên cứu áp dụng tại một số nước 58T . 92
58T Bảng 3.4: Các phương tiện, thiết bị chuyên dụng xử lý PCB tại Holcim 58T . 96
58T Bảng 3.5: Các công trình bảo vệ môi trường trong quá trình xử lý PCB tại Holcim 58T 96



5

DANH MỤC HÌNH

58T Hình 2.1: Khu vực lưu giữ dầu thải tại Xí nghiệp Cơ điện thuộc Công ty TNHH NN
MTV Điện Lực Hà Nội (năm 2009) 58T . 27
58T Hình 2.2: Khu vực lưu giữ dầu cách điện thải của Công ty TNHH MTV Phân đạm
và Hóa chất Hà Bắc (năm 2009) 58T . 28
58T Hình 2.3: Hình ảnh khu vực lưu giữ dầu cách điện thải và “hố thu dầu” phân
xưởng quản lý và vận hành lưới điện 110 kv Bắc Giang (năm 2009) 58T 28
58T Hình 2.4: Hiện trạng lưu giữ dầu thải thuộc Điện lực Hòa Bình (năm 2009) 58T . 28
58T Hình 2.5: Hiện trạng lưu giữ vỏ thùng phi dính dầu của Điện Lực Gia Lai (năm
2009) 58T 28
58T Hình 2.6: Khu vực đốt chất thải “tự thu gom thiêu hủy” của Điện Lực Nam định tại
xưởng sửa chữa Cầu Giành (năm 2009) 58T . 29
58T Hình 2.7: Khu vực bãi chứa chất thải “trước khi được phân loại” của Công ty cổ
phần Chế tạo Thiết bị điện Đông Anh (năm 2009) 58T . 29
58T Hình 2.8: Hiện trạng lưu giữ chất thải nguy hại (dầu cách điện thải) Của Tổng
Công ty Phát điện 2 Cần Thơ (năm 2013) 58T 35


1

MỞ ĐẦU

1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Polychlorinated biphenyls (viết tắt là PCB) là hoá chất hữu cơ có chứa
chlorinated hydrocacbon. Công thức hoá học của PCB là C12H(10-n) trong đó n
là số nguyên tử Clo từ 1 đến 10. Theo công thức tính toán, có 209 đồng phân của
PCB, nhưng chỉ có khoảng 130 đồng phân của PCB được đưa vào sản xuất các
sản phẩm thương mại.
PCB có thể tồn tại ở thể lỏng hoặc rắn, không mùi, không vị, có thể không
màu hoặc có màu vàng nhạt. PCB không sinh ra trong tự nhiên mà do con người sản
xuất thành các sản phẩm công nghiệp dưới nhiều tên thương mại khác nhau
(Aroclor, Askarel .) và được sử dụng trong các nghành công nghiệp sản xuất điện,
chất phụ gia cho ngành sản xuất sơn, giấy không chứa cabon, nhựa, và nhiều ứng
dụng công nghiệp khác.
PCB là hợp chất trơ về mặt hóa học, có khả năng chống oxy hóa cao, rất khó
cháy (chỉ hoàn toàn cháy ở nhiệt độ >1.200 P



o
P C), không tan trong nước, tan tốt trong
dầu và chlorinated benzenes và có áp suất hơi thấp ở nhiệt độ thường. Ngoài ra chúng
còn có các đặc tính chịu nhiệt và cách điện rất tốt. Nhờ có đặc tính như vậy, PCB
được ứng dụng rất rộng rãi từ sản xuất giấy copy phi cacbon đến làm chất lỏng thủy
lực, chất lỏng truyền nhiệt và được sử dụng nhiều trong biến thế điện và tụ điện.
PCB đã được sử dụng rộng rãi trong nhiều năm. Trước đây các thiết bị, vật
liệu, sản phẩm chứa PCB không được coi là chất thải nguy hại tại thời điểm tiêu
huỷ nên PCB đã xâm nhập vào môi trường. Nhờ tính bền vững về mặt hoá học và
sinh hoá cũng như khả năng hoà tan mạnh trong chất béo, PCB đã xâm nhập vào
chuỗi thức ăn như một chất tích luỹ sinh học. Kết quả là các động vật đứng đầu
chuỗi này như động vật ăn thịt và con người thường bị nhiễm độc cao hơn nhiều so
với thực vật và nước. Do tính chất cực độc, khó phân huỷ, dễ phát tán trong môi
trường nước và không khí, đặc biệt đối với các loại dầu thải có chứa PCB nếu đốt ở
nhiệt độ thường sẽ sản sinh ra khí Dioxin và Furan, vì vậy chúng cần quản lý và xử

2

lý an toàn theo yêu cầu của Công ước Stockholm. Việt Nam không sản xuất PCB
nhưng trong một thời gian dài đã nhập khẩu các thiết bị công nghiệp và thiết bị
ngành điện có chứa PCB. Theo một số cuộc điều tra, lượng chất PCB hiện nay là rất
lớn có thể lên đến 10.000 - 20.000 tấn. Vì thế, cần phải có những biện pháp để quản
lý và tiêu hủy lượng PCB này.
Theo thống kê ban đầu, Tổng công ty Điện lực Việt Nam hiện đang quản lý
trên 60% tổng lượng PCB tại Việt Nam. Ngoài ra, còn tồn tại một lượng PCB trong
các thiết bị công nghiệp nằm ngoài ngành điện hiện chưa được xác định chính xác.
Đặc biệt, việc quản lý PCB còn nhiều bất cập, đặc biệt trong công tác lưu giữ, thải
bỏ các vật liệu chứa PCB tại các đơn vị, doanh nghiệp. Qua thực tế khảo sát cho
thấy sự gắn kết giữa các cơ quan chức năng và vấn đề thải bỏ vật liệu PCB còn
nhiều kẽ hở và chồng chéo trong công tác quản lý dẫn đến các doanh nghiệp, đơn vị
hiểu sai và vô tình họ đã đưa hàng loạt vật liệu chứa PCB vượt tiêu chuẩn cho phép
cho các đơn vị không đủ chức năng xử lý, Nhằm giảm thiểu tối đa các tác động
đến môi trường từ việc thải bỏ thiết bị, vật liệu chứa PCB tác giả đã nghiên cứu
thực trạng công tác quản lý PCB đồng thời đưa ra biện pháp quản lý an toàn PCB
thông qua đề tài: “Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý PCB tại Việt Nam, đề
xuất các biện pháp quản lý phù hợp” là hoàn toàn cần thiết và cấp bách trong bối
cảnh thực tế hiện nay, nhằm hoàn thiện các công cụ pháp lý và đảm được các cam
kết của Việt Nam đối với Công ước Stockholm.
2. MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI
- Đánh giá được thực trạng quản lý PCB trên phạm vi toàn quốc.
- Đề xuất được các giải pháp quản lý phù hợp với điều kiện thực tế của Việt
Nam nhằm giảm thiểu tối đa các tác động do PCB gây ra.
3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
a. Đối tượng: Thực trạng về quản lý PCB và các vấn đề bất cập trong công tác
quản lý PCB tại các cơ quan quản lý, các doanh nghiệp có liên quan
b. Phạm vi nghiên cứu của đề tài:
- Đánh giá thực trạng quản lý chất thải có liên quan đến PCB tại Việt Nam.

3

- Đề xuất các giải pháp phù hợp (giải pháp về quản lý, giải pháp về kỹ thuật
(xác định phân loại thiết bị hàng hóa, vật liệu có chứa PCB; giải pháp về lưu giữ an
toàn; giải pháp về xử lý) phù hợp với điều kiện thực tế của Việt Nam.
4. CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Cách tiếp cận của Đề tài
Để đánh giá thực trạng quản lý PCB tại Việt Nam hiện nay, tác giả đã tiến
hành nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, các tài liệu, số liệu đã
được nghiên cứu và công bố, đồng thời kết hợp với việc thực hiện điều tra khảo sát
hiện trạng thực tế về quản lý PCB tại một số doanh nghiệp có liên quan, các cơ
quan quản lý tại một số địa phương (Chi cục Bảo vệ Môi trường), nhằm đề xuất
được các giải pháp phù hợp, có tính khả thi dựa vào hiện trạng và các văn bản pháp
lý hiện hành.
4.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp kế thừa: Nghiên cứu kế thừa các tài liệu, số liệu đã được công
bố, các mẫu biểu, phiếu điều tra, thống kê, tổng hợp đã được áp dụng, lưu hành có
hiệu quả tại các nước trên thế giới và tại các Tỉnh, Thành phố, Bộ, Ngành trên phạm
vi cả nước, kế thừa các kết quả của các Dự án, nhiệm vụ đã thực hiện có liên quan
nhằm đánh giá tổng quan về mức độ ảnh hưởng của PCB đến sức khỏe con người
tại Chương 2 và đánh giá thực trạng quản lý chất thải có liên quan đến PCB được
trình bày tại Chương 3 của báo cáo.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu: Được áp dụng để tổng hợp đánh
giá mức độ tồn lưu của PCB và đánh giá thực trạng về quản lý PCB dựa trên chuỗi
các số liệu đã được điều tra khảo sát năm 2009 và kết quả điều tra bổ sung năm
2013 tại một số cơ sở. Ngoài ra, phương pháp còn được sử dụng trong phân tích
đánh giá các tồn tại trong thể chế chính sách cũng như trong quản lý PCB ở Việt
Nam hiện nay thông qua các văn bản pháp lý hiện hành và được trình bày tại
Chương 3 của báo cáo.
- Phương pháp điều tra: Nhằm xây dựng cơ sở khoa học thực tế cho Đề tài ,
tác giả đã phối hợp với Dự án “Đánh giá hiệu quả của các biện pháp hành chính
quản lý PCB tại một số tỉnh thành phố trên địa bàn toàn quốc ” do tác giả là chủ trì,

4

phương pháp thực điện điều tra khảo sát được thực hiện theo biểu mẫu phiếu được
trình bày theo lục 1 của Luận văn). Dự án thực hiện điều tra khảo sát tại một số
doanh nghiệp thuộc các tỉnh Bắc Giang, Hải Dương, Đà Nẵng, Quảng Ngãi, TP Hồ
Chí Minh, Bà Rịa Vũng Tàu, Đồng Nai, Cần Thơ, các kết quả thực hiện điều tra
khảo sát được trình bày tại Chương 3 của báo cáo. Tuy nhiên, do kết quả quả đề tài
chưa được nghiệm thu và công bố. Mặt khác, các kết quả có liên quan trực tiếp đến
các doanh nghiệp là thông tin nhạy cảm, do đó các kết quả trình bày trong Chương
3 của Luận văn chỉ mang tính khái quát chung về thực trạng quản lý chất thải có
liên quan đến PCB tại 18 cơ sở đã thực hiện nghiên cứu.
- Phương pháp thống kê: Áp dụng trong việc thống kê các số liệu về mức độ
tồn lưu PCB tại Việt Nam theo các kết quả của Dự án, đề tài, đã được nghiên cứu
và được thể hiện tại Chương 1 của luận văn.
- Phương pháp chuyên gia: Trao đổi, tận dụng tối đa các ý kiến chuyên gia
chuyên sâu đồng thời xin ý kiến của các nhà quản lý để xác định một cách chính xác
các điểm nóng bị ô nhiễm do rò rỉ PCB trên phạm vi toàn quốc và
4.3. Công cụ sử dụng
- Các văn bản pháp lý hiện hành có liên quan đến PCB tại Việt Nam.
- Thực tế triển khai và áp dụng các văn bản pháp lý có liên quan đến PCB tại
các doanh nghiệp, cơ quan quản lý địa phương.