Chuyên Đề Nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội

LỜI MỞ ĐẦU1. Lý do chọn đề tàiỞ Việt Nam hiện nay chính quyền địa phương cấp thấp nhất gọi là cấp xã. Theo quy định tại điều 118, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 và Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 đối với cấp xã bao gồm: xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp phường).
Phường là đơn vị hành chính cơ sở, là cấp gần dân nhất và là nơi diễn ra mọi hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của các tầng lớp nhân dân.
UBND là cơ quan do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cấp trên.
UBND có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị ở nước ta, là cầu nối chuyền tải và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước đến quảng đại quần chúng nhân dân. UBND phường thực hiện hoạt động quản lý hành chính Nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống.
Hoạt động của UBND phường có ảnh hưởng lớn tới việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước, có ý nghĩa vô cùng to lớn trong việc củng cố sự phát triển bền vững của xã hội, đảm bảo dân chủ và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: “xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính. Xã làm được việc thì mọi việc đều xong xuôi”. [1, tr.371]
Tuy nhiên, thực tế hoạt động của UBND phường còn nhiều bất cập, thiếu linh hoạt và điển hình như việc triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước còn nhiều hạn chế, hoạt động chưa có tính chuyên sâu, trình độ của một số cán bộ cấp phường còn hạn chế về năng lực lãnh đạo cũng như quản lý điều hành. Bên cạnh đó còn nhiều vấn đề nảy sinh như thiếu ổn định về nhân sự, tình trạng lãng phí, hay hoạt động điều hành chỉ mang tính hình thức, đội ngũ cán bộ công chức phường do trình độ thấp hay thiếu kinh nghiệm nên thường rơi vào tình trạng lúng túng, xử lý kém linh hoạt trước sự thay đổi và xu thế phát triển chung của thời đại, dẫn đến hoạt động của UBND phường chưa cao và chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội; việc nắm bắt tình hình trong phường còn yếu, kém và chậm trong việc xử lý.
Nhận thức tầm quan trọng của UBND phường trong hệ thống chính trị ở nước ta. Nghi quyết trung ương 5 khóa IX đã đề ra phương hướng “đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở ở xã, phường, thị trấn”. Nghị quyết chỉ đạo: “cần nâng cao hiệu lực của cơ quan hành chính theo hướng đề cao trách nhiệm và thẩm quyền của cơ quan hành chính phường” [21]. Gần đây, tai hội nghị thứ 5 Ban chấp hành trung ương khóa X đã ban hành nghị quyêt số 17-NQ/17 ngày 01/08/2007 về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước trong đó có UBND phường. Đó là những cơ sở quan trọng để chúng ta tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu quả hoạt động của UBND phường, ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ thực tế trên với tư cách là một sinh viên, một người con của phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội. Em lựa chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” làm đề tài tốt nghiệp của mình.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài2.1. Bổ xung những mặt còn hạn chế về điều hành của UBND phường Văn Quán
Nhằm tìm ra những hạn chế còn gặp phải, từ đó đề ra những phương án, biện pháp khắc phục và cải thiện để nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
2.2. Mục đích nghiên cứu
Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò điều hành của UBND cấp phường. Trên cơ sở đó đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
2.3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu nhằm hướng đến giải quyết các vấn đề sau:
+ Làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về vai trò điều hành của UBND cấp phường.
+ Đánh giá thực trạng hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán hiện nay trên các mặt kinh tế, xã hội, văn hóa-giáo dục-y tế.
+ Đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả điều hành của UBND phường Văn Quán.
3. Đối tượng và khách thể nghiên cứu3.1. Đối tượng nghiên cứu
Hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
3.2. Khách thể nghiên cứu
+ HĐND, UBND, các ban, cơ cấu tổ chức chính quyền của phường Văn Quán.
+ Các tổ chức chính trị khác:
- Hội nông dân
- Hội phụ nữ
- Hội cựu chiến binh .
4. Phạm vi nghiên cứu- Thời gian nghiên cứu từ năm 2008 đến 2011.
- Không gian, trên địa bàn UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
5. Phương pháp nghiên cứuTiểu luận được thực hiện trên cơ sở những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và Pháp luật; đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; xây dựng và đổi mới hoạt động của chính quyền địa phương.
Để giải quyêt những vấn đề cơ bản đã được đặt ra ở trên em đã sử dụng các phương pháp sau:
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết;
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn;
6. Kết cấu của tiêu luận.Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động của UBND cấp phường ở nước ta hiện nay.
Chương 2: Thực trạng hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội.
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU 1
1. Lý do chọn đề tài 1
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2
3. Đối tượng và khách thể nghiên cứu. 3
4. Phạm vi nghiên cứu. 3
5. Phương pháp nghiên cứu. 3
6. Kết cấu của tiêu luận. 3
CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA UBND CẤP PHƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN 4
1.1.1. Khái niệm về Uỷ ban nhân dân cấpUBND phường. 4
1.1.2. Vị trí, vai trò của UBND cấp phường. 5
1.1.3. Cơ cấu, tổ chức của UBND cấp phường. 6
1.1.4. Nội dung hoạt động điều hành của UBND cấp phường. 7
1.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN 8
1.2.1. Nâng cao chất lượng điều hành của UBND cấp phường là yêu cầu cấp thiết của nước ta hiện nay. 8
1.2.2. Khái quát về tình hình hoạt động điều hành của UBND cấp phường ở nước ta hiện nay. 11
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA UBND PHƯỜNG VĂN QUÁN TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2011. 12
2.1. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG CỦA PHƯỜNG VĂN QUÁN 12
2.1.1. Thuận lợi: 13
2.1.2. Khó khăn: 14
2.2. CƠ CẤU CỦA PHƯỜNG VĂN QUÁN 14
2.3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA UBND PHƯỜNG VĂN QUÁN TỪ NĂM 2008 ĐẾN NĂM 2011. 14
2.3.1. Những kết quả đạt được. 14
2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong hoạt động của UBND phường Văn Quán 20
2.3.3. Đánh giá về hoạt động điều hành của UBND phường Văn Quán. 23

2.4. NGUYÊN NHÂN CỦA THỰC TRẠNG TRÊN 26
2.4.1. Nguyên nhân khách quan. 26
2.4.2. Nguyên nhân chủ quan. 27
2.5. MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM . 28
CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐIỀU HÀNH CỦA UBND PHƯỜNG VĂN QUÁN, QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 29
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐIỀU HÀNH CỦA UBND PHƯỜNG VĂN QUÁN 29
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG VĂN QUÁN TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY. 31
3.2.1. Hoàn thiện các quy định của pháp luật về UBND cấp phường. 31
3.2.2. Nâng cao chất lượng hoạt động của UBND phường Văn Quán. 33
3.2.3. Nâng cao hiệu điều hành của UBND phường Văn Quán. 36
KẾT LUẬN 43
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 45