Tiểu Luận Một số vấn đề về việc tổ chức bộ máy và thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên

Một số vấn đề về việc tổ chức bộ máy và thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế
Ở Việt Nam, chính quyền địa phương gồm có 3 cấp với những thẩm quyền về pháp lý và hành chính để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Qua nghiên cứu, học tập bộ môn tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, để làm rõ hơn cơ cấu tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của ngành Tài nguyên và Môi trường địa phương, tôi xin chọn đề tài: “Một số vấn đề về việc tổ chức bộ máy và thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của các cấp chính quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế”
1. Việc thực hiện chức năng nhiệm vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường của các cấp chính quyền địa phương.
Hệ thống quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường ở địa phương được tổ chức thành ba cấp với các cơ quan tham mưu về chuyên môn gồm: ở cấp tỉnh có Sở Tài nguyên và Môi trường; ở cấp huyện có Phòng Tài nguyên và Môi trường; cấp xã có cán bộ chuyên trách về tài nguyên và môi trường[1] .
Thông tư liên tịch số 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15 tháng 7 năm 2008 của liên bộ Tài nguyên và Môi trường - Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về tài nguyên và môi trường thuộc Ủy ban nhân dân các cấp đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp địa phương trong quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường:
- Đối với cấp tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài nguyên và môi trường, bao gồm: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc và bản đồ, quản lý tổng hợp về biển và hải đảo; thực hiện các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Sở.
- Đối với cấp huyện, Phòng Tài nguyên và Môi trường có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, biển và hải đảo. Như vậy đối với cấp huyện không quy định chức năng quản lý về đo đạc bản đồ và khí tượng thủy văn.
- Đối với cấp xã, cán bộ chuyên trách về tài nguyên và môi trường tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường trên địa bàn; chịu sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng Tài nguyên và Môi trường cấp huyện. Cán bộ chuyên môn cấp xã chủ yếu thực hiện một số nhiệm vụ về đất đai và môi trường.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, cơ quan chuyên môn về tài nguyên và môi trường đã tham mưu cho ủy ban nhân dân các cấp trong việc quản lý tài nguyên và môi trường ở địa phương, bước đầu đạt được kết quả trên một số lĩnh vực chuyên môn. Tuy nhiên trong quá trình tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn ở các cấp địa phương đã bộc lộ nhiều bất cập, cần có sự điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ. Cụ thể đối với từng lĩnh vực chuyên môn như sau:
a) Lĩnh vực đất đai
- Về xác định giá đất để cho thuê, giao đất hiện nay gặp rất nhiều khó khăn trong việc giải quyết các thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức giữa ngành tài nguyên môi trường và ngành tài chính. Công tác đấu giá quyền sử dụng đất trong những năm qua được tổ chức rất tốt, đem lại nguồn thu lớn cho ngân sách địa phương. Tuy nhiên, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ quy định việc đấu giá quyền sử dụng đất do Sở Tư pháp chủ trì, phải do đơn vị chuyên nghiệp tổ chức đấu giá. Thực tế trong những năm qua việc tạo quỹ đất để đấu giá là rất khó khăn.
Theo Thông tư liên tịch số 04/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 02/02/2010 hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế của Sở Tài nguyên và Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh về công tác định giá đất do Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Nội vụ ban hành vẫn còn một số khó khăn và bất cập trong quá trình thực hiện, chưa quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ giữa ngành tài chính và ngành tài nguyên và môi trường như sau: theo quy định tại Điều 1 của Thông tư liên tịch, Sở Tài nguyên và môi trường có chức năng điều tra, khảo sát, thống kê các loại đất và xây dựng cơ sở dữ liệu về giá đất hàng năm, trong khi đó việc khảo sát giá đất của các dự án đầu tư do Sở Tài chính thực hiện, gây sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa 2 ngành. Bên cạnh đó, chưa có văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện công tác lập giá đất thị trường của các dự án bồi thường do ngành nào thực hiện, chưa quy định về quy trình thực hiện.
- Công tác đăng ký thống kê đất đai: quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất chưa xác định nhiệm vụ cụ thể của các cơ quan liên quan như: nông nghiệp và phát triển nông thôn hay quản lý tài sản của ngành xây dựng; việc giao thẩm quyền cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân còn nhiều bất cập, cán bộ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện còn yếu và thiếu, đã gây trở ngại không nhỏ cho việc hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận lần đầu theo Nghị quyết số 30/2012/QH13 của Quốc hội tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội khoá XIII.
- Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án, chưa xác định rõ dự án nào thuộc về Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh thực hiện, Dự án nào thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện thực hiện.
b) Lĩnh vực tài nguyên nước

[HR][/HR][1] Theo Luật Cán bộ, công chức đã được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 ngày 11 tháng 2008, chức vụ cấp xã có cán bộ địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã)