Thạc Sĩ Một số giải pháp hoàn thiện quản lý và sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho đầu tư xây dựng cơ

i
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT . i
DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ, CÔNG THỨC . iv
MỞ ĐẦU 1
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ VÀ NGUỒN
VỐN TRÁI PHIẾU CHÍNH PHỦ CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 8
1.1. Tổng quan về trái phiếu Chính phủ 8
1.1.1. Khái niệm 8
1.1.2. Phân loại trái phiếu CP 9
1.1.3. Đặc điểm của trái phiếu CP . 13
1.1.4. Các yếu tố cơ bản của tráí phiếu . 18
1.2. Nguồn vốn TPCP cho đầu tư xây dựng cơ bản 19
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm của đầu tư XDCB . 19
1.2.2. Bản chất nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB 20
1.2.3. Vai trò của nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB 20
1.3. Cơ chế quản lý, kiểm soát nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB 23
1.3.1. Cơ chế quản lý . 23
1.3.2. Quy trình quản lý 23
1.3.3. Cơ chế kiểm soát . 24
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TPCP CHO ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN GIAI ĐOẠN 2006 - 2012 . 26
2.1. Hệ thống các văn bản quản lý nhà nước (QLNN) liên quan đến thực
hiện nguồn vốn TPCP 26
2.2. Tình hình sử dụng nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB giai đoạn
2006 - 2012 . 30
2.2.1. Các dự án đã sử dụng vốn TPCP cho đầu tư XDCB 30
2.2.2. Tình hình thực hiện kế hoạch vốn TPCP cho đầu tư XDCB 38
2.2.3. Tình hình nợ đọng XDCB trong thực hiện vốn TPCP tính đến
31/12/2012 41

ii
2.2.4. Số dự án, công trình phải tạm dừng, đình hoãn, giãn tiến độ thực hiện
từ nguồn vốn TPCP từ năm 2006 - 2012 . 43
2.2.5. Số dự án có trong danh mục, hiệu quả thấp, nhiều năm qua vướng mắc
về thủ tục đã thay thế, loại bỏ để bổ sung các dự án khác có hiệu quả hơn 43
2.3. Thực trạng công tác tổ chức quản lý nguồn vốn TPCP giai đoạn
2006-2012 . 46
2.3.1. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt và danh mục dự án đầu tư 47
2.3.2. Công tác lập, thẩm định phê duyệt, tổng dự toán, dự toán công trình 48
2.3.3. Công tác lựa chọn nhà thầu . 50
2.3.4. Công tác thực hiện dự án đầu tư, thi công công trình. 50
2.3.5. Công tác cấp, thanh toán và quyết toán vốn cho dự án đầu tư . 51
2.3.6. Tổng hợp, giao và phân bổ kế hoạch vốn TPCP . 51
2.4. Đánh giá về công tác quản lý nguồn vốn TPCP cho đầu tư XDCB từ
năm 2006- 2012 . 54
2.4.1. Các kết quả đạt được . 54
2.4.2. Về tồn tại, hạn chế . 58
2.5. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế . 65
Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG
QUẢN LÝ NGUỒN VỐN TPCP CHO ĐẦU TƯ XDCB . 67
3.1. Các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động . 67
3.1.1. Giải pháp về pháp lý . 67
3.1.2. Giải pháp về chính sách 69
3.1.3. Giải pháp về tổ chức quản lý và thực hiện 71
3.1.4. Những giải pháp đối với trường hợp cụ thể
712
3.2. Một số kiến nghi 74
3.2.1. Kiến nghị chung .
714