Luận Văn Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Hoàn thiện quy trình và phân cấpquản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

MỞ ĐẦU . 1
1. Tính cấp thiết của đề tài . 1
2. Tình hình nghiên cứu của đề tài 2
3. Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu . 2
4. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu . 3
5. Đóng góp mới về khoa học của đề tài 3
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài . 4
7. Kết cấu của luận văn 4
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 5
1.1. NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC . 5
1.1.1. Bản chất của ngân sách nhà nước . 5
1.1.2. Chức năng của ngân sách nhà nước 8
1.1.3. Vai trò của ngân sách nhà nước . 9
1.2. QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12
1.2.1. Quản lý và chu trình quản lý ngân sách nhà nước 12
1.2.2. Quy trình ngân sách nhà nước 14
1.2.3. Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 20
1.3. YÊU CẦU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 25
1.3.1. Yêu cầu hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhằm phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp trong quản lý ngân sách nhà nước 26
1.3.2. Yêu cầu hoàn thiện nội dung quy trình ngân sách nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước . 28
1.3.3. Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhằm vận hành đồng bộ hệ thống ngân sách địa phương . 29
1.3.4. Hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí trong quản lý ngân sách nhà nước 30
Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (1998 - 2001) . 32
2.1. ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA TỈNH QUẢNG NGÃI CHI PHỐI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỊA PHƯƠNG 32
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội . 32
2.1.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 34
2.1.2. Đặc điểm tình hình thực hiện thu, chi ngân sách của tỉnh Quảng Ngãi (1998 - 2001) 36
2.1.2.1. Đặc điểm tình hình thu ngân sách . 36
2.1.2.2. Đặc điểm tình hình chi ngân sách 40
2.2. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG NGÃI (1998 - 2001) . 42
2.2.1. Về quy trình ngân sách địa phương 42
2.2.1.1. Lập, xét duyệt và phê chuẩn NSĐP 42
2.2.1.2. Chấp hành NSĐP 44
2.2.1.3. Quyết toán NSĐP . 45
2.2.2. Về phân cấp quản lý ngân sách địa phương . 48
2.2.2.1. Cơ chế và biện pháp điều hành thu, chi NSĐP . 51
2.2.2.2. Đánh giá kết quả phân cấp quản lý NSĐP 55
2.3. NHỮNG HẠN CHẾ, TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 58
2.3.1. Những hạn chế, tồn tại . 58
2.3.1.1. Về quy trình ngân sách . 58
2.3.1.2. Về phân cấp quản lý ngân sách . 60
2.3.2. Những nguyên nhân của hạn chế, tồn tại 62
Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 66
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG CHUNG 66
3.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2002 - 2005) 66
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quy trình và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi 73
3.1.2.1. Quản lý NSNN phải dựa vào mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 73
3.1.2.2. Quản lý NSNN phải thúc đẩy kinh tế tăng trưởng bền vững . 76
3.1.2.3. Quản lý NSNN phải gắn với hội nhập kinh tế, tài chính quốc tế 77
3.1.2.4. Quản lý NSNN phải tuân thủ quy trình và hoàn thiện nội dung từng khâu trong quy trình ngân sách . 78
3.1.2.5 Quản lý NSNN theo những nguyên tắc phân cấp quản lý trong khuôn khổ pháp lý thống nhất, phát huy hiệu quả chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn của các cấp, các ngành . 78
3.2. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUY TRÌNH VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG NGÃI . 79
3.2.1. Về quy trình ngân sách 79
3.2.1.1. Đổi mới lập dự toán NSĐP . 79
3.2.1.2. Hoàn thiện khâu chấp hành NSĐP . 81
3.2.1.3. Đổi mới quyết toán NSĐP 82
3.2.2. Về phân cấp quản lý ngân sách 84
3.2.2.1. Hoàn thiện nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN . 84
3.2.2.2. Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các cấp quản lý ngân sách 84
3.2.2.3. Đổi mới cơ chế cấp phát và cân đối ngân sách phù hợp . 89
3.2.3. Điều kiện để thực hiện giải pháp 90
3.2.3.1. Hoàn thiện Luật NSNN và các văn bản pháp quy 90
3.2.3.2. Kiện toán bộ máy và nâng cao trình độ cán bộ quản lý ngân sách các cấp 91
3.2.3.3. Phối hợp thống nhất giữa các cấp chính quyền và các cơ quan ban, ngành trong tỉnh về quản lý NSNN 93
Kết luận 94
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96