Tài liệu Hoàn thiện qui định pháp luật về các biện pháp xử lí hành chính khác

1. Khái quát quá trình hình thành, phát triển các quy định pháp luật về các biện pháp xử lí hành chính khác
Từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà
ra đời, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quy định về các biện pháp xử lí hành chính đặc biệt, như: Sắc lệnh số 175/SL ngày 18/8/1953 của Chủ tịch nước về quản chế hành chính; Nghị quyết số 49/NQ-TVQH ngày 20/6/1961 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về tập trung giáo dục cải tạo những phần tử có hành động nguy hại cho xã hội; Quyết định số 123/CP ngày 8/7/1966 của Hội đồng Chính phủ về cấm cư trú ở những khu vực quan trọng, xung yếu về chính trị, kinh tế và quốc phòng; Quyết định số 217/TTg-NC ngày 18/12/1967 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức lại các trường giáo dục thiếu niên hư; Quyết định số 201/CP ngày 30/8/1974 của Hội đồng Chính phủ về sắp xếp việc làm cho những người có khả năng làm việc
Những văn bản trên có chứa đựng các quy định về thẩm quyền, thủ tục áp dụng và đối tượng bị áp dụng các biện pháp: Cải tạo tại chỗ, tập trung giáo dục cải tạo, quản chế, cấm cư trú, bắt buộc lao động và đưa vào trường giáo dục thiếu niên hư.
Qua nghiên cứu văn bản quy phạm pháp
luật và thực tiễn áp dụng cho thấy các biện pháp hành chính đặc biệt được quy định trong nhiều loại văn bản có hiệu lực pháp lí





khác nhau với những hình thức xử lí khá phong phú. Điều đó đã giúp cơ quan có thẩm quyền có thể lựa chọn hình thức áp dụng phù hợp cho từng loại đối tượng. Tuy nhiên, ở giai đoạn này không quy định về việc xử lí đối với những đối tượng có quá trình vi phạm hành chính thường xuyên và những đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội nhưng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự mà cần áp dụng các biện pháp xử lí hành chính cần thiết khác để quản lí, giáo dục như đưa vào trường giáo dưỡng, đưa vào trung tâm giáo dục, đưa vào cơ sở chữa bệnh .
Các quy định về biện pháp xử lí hành chính đặc biệt được áp dụng trong thời gian dài và đã phát huy tác dụng tích cực trong việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội. Tuy nhiên, đến những năm 90 của thế kỉ trước nhiều quy định về đối tượng, thẩm quyền, thủ tục trong các văn bản nói trên không còn phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước, bản thân thuật ngữ “biện pháp hành chính đặc biệt” cũng không còn phù hợp khiến cho nhu cầu sửa đổi các quy định đó trở nên rất cấp bách. Đồng thời Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 cũng bộc lộ những hạn chế nhất định đòi hỏi phải được sửa đổi, bổ sung.