Thạc Sĩ Hoàn thiện quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương

Luận văn thạc sĩ năm 2011
Đề tài: Hoàn thiện quản lý thu ngân sách qua Kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương
Mô tả bị lỗi font vài chữ, tài liệu thì bình thường
MỤC LỤC
Lời cam ñoan i
Lời cảm ơn ii
Mục lục iii
Danh mục từ viết tắt v
Danh mục bảng vi
1 MỞ ðẦU 1
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1
1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3
1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3
2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5
2.1. Tổng quan về ngân sách và quản lý thu ngân sách nhànước 5
2.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước 5
2.1.2 Bản chất và vai trò của thu ngân sách nhà nước 5
2.1.3 Các nguồn thu ngân sách nhà nước 7
2.1.4 Nội dung quản lý nhà nước về thu ngân sách nhà nước 9
2.2 Quản lý thu nsnn qua kho bạc nhà nước 14
2.2.1 Sự ra ñời và chức năng của KBNN Việt Nam 14
2.2.2 Vai trò của KBNN trong quản lý thu NSNN 17
2.2.3 Yêu cầu của quản lý thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước 18
2.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng ñến quản lý thu NSNN qua KBNN 19
2.2.5 Những nội dung cơ bản của quản lý thu NSNN qua KBNN 23
3 ðẶC ðIỂM KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN KIM THÀNH
VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38
3.1 ðặc ñiểm Kho bạc huyện Kim Thành 38
3.2 Phương pháp nghiên cứu 44
3.2.1 Chọn ñịa ñiểm nghiên cứu 44
3.2.2 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 44
3.2.3 Phương pháp phân tích ñánh giá 44
4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 45
4.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà
nước kim thành 45
4.1.1 Một số kết quả thu NSNN qua Kho bạc nhà nước Kim Thành 45
4.1.2 Quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành 51
4.1.3 ðánh giá chung về quản lý thu ngân sách qua kho bạccủa huyện
Kim Thành 65
4.2 Hoàn thiện quản lý thu nsnn qua kbnn huyện Kim Thành, Hải
Dương 78
4.2.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim Thành 78
4.2.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim
Thành 81
4.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN qua KBNN Kim
Thành 82
5 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 101 5.1 Kết luận 101
5.2 Kiến nghị 103
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104

1. MỞ ðẦU
1.1 Tính cấp thiết của ñề tài
Luật NSNN ra ñời mở ñầu một bước ngoặt quan trọng của nền Tài
chính Việt Nam, ñặc biệt NSNN ñã trở thành công cụ Tài chính rất quan
trọng, góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế-xã hội.
Thu NSNN không chỉ ñáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhànước mà còn
dành phần ñáng kể cho dự phòng, dự trữ tài chính, ñầu tư phát triển và trả nợ.
Thu NSNN là công cụ hữu hiệu ñể ñiều tiết, ñiều chỉnh nền kinh tế.
Do thu NSNN có vị trí, vai trò quan trọng như vậy nên quản lý thu
NSNN ñược Nhà nước, các Bộ, các ngành luôn chú trọng ở tất cả các mặt:
hình thành khung pháp luật và cơ chế chính sách thu NSNN; xây dựng và
hoàn thiện bộ máy quản lý thu thống nhất từ Trung ương ñến ñịa phương; ñổi
mới quy trình thu và áp dụng nhiều biện pháp tích cực trong quản lý thu
NSNN. Trong ñó, quản lý thu NSNN qua KBNN là một khâu quan trọng
trong quản lý thu NSNN nói chung.
Trong những năm gần ñây thu NSNN bình quân hàng nămchiếm 24%
GDP, số thu NSNN qua KBNN ngày càng phát triển ổn ñịnh, ñối tượng nộp
NSNN tăng nhanh về lượng, số thu NSNN ñược tập trung ñầy ñủ, nhanh
chóng, kịp thời; công tác quản lý thu ngày càng chặt chẽ, thống nhất, ñáp ứng
kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp.
Cùng với việc ñổi mới quản lý thu NSNN trong cả nước, quản lý thu
NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành cũng ñã ñược ñổi mới căn bản. Là
huyện thuộc tỉnh Hải Dương, nằm trên trục ñường 5 Anối liền hai thành phố
lớn là Hà Nội và Hải Phòng nên kinh tế rất phát triển là một trong những
huyện chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách toàn tỉnh. Trong những
năm qua, số thu NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thành phát triển ổn ñịnh, ñối
tượng nộp ngân sách tăng nhanh về lượng và rất ña dạng, phức tạp. Sau gần
20 năm hoạt ñộng, KBNN Kim Thành - Hải Dương ñã có rất nhiều nỗ lực
cùng với các cơ quan thu, cơ quan tài chính trên ñịa bàn huyện ñổi mới và cải
tiến cơ chế thu, quản lý nguồn thu của NSNN nói chung cũng như ngân sách
huyện Kim Thành nói riêng. Nhờ ñó, công tác quản lýthu NSNN trên ñịa bàn
huyện trong thời gian qua ñã ñạt ñược những kết quảnhất ñịnh, số thu ñược
tập trung ñầy ñủ và nhanh chóng vào NSNN; công tác quản lý ngày một chặt
chẽ và thống nhất, ñáp ứng kịp thời nhiệm vụ chi của ngân sách ñịa phương,
góp phần ổn ñịnh và phát triển kinh tế trên ñịa bàncũng như của cả nước.
Tuy nhiên, công tác quản lý thu NSNN còn nhiều hạn chế, chưa ñáp
ứng ñược yêu cầu trong giai ñoạn phát triển của nềnkinh tế; tổ chức thu còn
nhiều cơ quan thực hiện; tỷ trọng thu nộp trực tiếpvào KBNN chưa cao; thủ
tục thu còn nhiều phức tạp; quản lý thu còn trùng lắp, thiếu thống nhất;
phương thức thu còn nghèo nàn, chưa khai thác tốt những thành tựu công
nghệ thông tin vào quản lý thu v.v . vì vậy còn gây khó khăn cho người nộp;
mọi nguồn thu chưa tập trung thật ñầy ñủ, kịp thời vào NSNN.
Trong ñiều kiện NSNN còn hạn hẹp, việc tập trung ñầy ñủ và kịp thời
các khoản thu của NSNN trên ñịa bàn huyện Kim Thànhluôn ñược xác ñịnh
là nhiệm vụ trọng tâm, cấp thiết của hệ thống KBNN nhằm bảo ñảm ñủ nguồn
lực, phục vụ tốt các nhiệm vụ chiến lược mà ðảng vàNhà nước ñã ñề ra.
Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, ñể tiếp tục nghiên cứu cả về mặt
lý luận cũng như thực tiễn nhằm tìm ra những giải pháp hữu hiệu ñể tiếp tục
ñổi mới quản lý thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành -Hải Dương; tác
giả ñã lựa chọn ñề tài nghiên cứu: "Hoàn thiện quản lý thu ngân sách qua
Kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành tỉnh Hải Dương".
1.2 Mục tiêu nghiên cứu
1.2.1 Mục tiêu chung
Trên cơ sở hệ thống lý luận quản lý nhà nước về thuNSNN, ñề tài ñi
sâu phân tích, ñánh giá thực trạng công tác quản lýthu NSNN qua KBNN
huyện Kim Thành - Hải Dương trong thời gian qua, nêu lên những hạn chế và
nguyên nhân ñể từ ñó xây dựng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý
thu NSNN qua KBNN huyện Kim Thành - Hải Dương.
1.2.2 Mục tiêu cụ thể
- Luận văn hệ thống hoá các vấn ñề lý luận về quản lý thu ngân sách
qua Kho bạc Nhà nước.
- ðánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách qua Kho bạc nhà nước
huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương.
- ðề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quảnlý thu ngân sách
qua kho bạc Nhà nước huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương.
1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1 ðối tượng nghiên cứu
ðối tượng nghiên cứu của ñề tài là công tác quản lý thu NSNN qua
KBNN trên ñịa huyện Kim Thành
1.3.2 Phạm vi nghiên cứu
1.3.2.1 Nội dung nghiên cứu
Về lý luận: ðề tài ñã hệ thống hoá có chọn lọc những vấn ñề cơ bản về
quản lý nhà nước về thu NSNN qua KBNN.
Về thực tiễn: ðề tài ñã phân tích, ñánh giá ñúng thực trạng quản lý nhà
nước về thu NSNN qua KBNN nói chung và thu NSNN quaKBNN trên ñịa
bàn huyện Kim Thành nói riêng giai ñoạn từ khi có Luật NSNN, trên cơ sở ñó
xây dựng các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tập trung, quản lý thu
NSNN qua KBNN huyện Kim Thành trong thời gian tới.
1.3.2.2 Phạm vi về không gian
Bao gồm: Quy trình tập trung, quản lý các khoản thuNSNN, thực hiện
kế toán và quyết toán các khoản thu NSNN.
1.3.2.3 Phạm vi về thời gian
ðề tài ñược tiến hành từ tháng 12/2010 ñến tháng 9/2011. Các số liệu
phục vụ cho việc nghiên cứu ñề tài ñược giới hạn từnăm 2005 ñến hết năm
2010.

2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1. Tổng quan về ngân sách và quản lý thu ngân sách nhà nước
2.1.1 Khái quát về ngân sách nhà nước
Theo Luật NSNN năm 1996, và Luật NSNN sửa ñổi năm 2002 của
Việt Nam, tại ðiều 1 quy ñịnh: "Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản
thu, chi của Nhà nước ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh
và ñược thực hiện trong một năm ñể bảo ñảm thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ của Nhà nước” [4.tr5].
2.1.2 Bản chất và vai trò của thu ngân sách nhà nước
2.1.2.1 Bản chất và ñặc ñiểm của thu ngân sách nhà nước
Có thể hiểu thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng quyền lực công
ñể tập trung một bộ phận của cải xã hội hình thành nên quỹ NSNN phục vụ
cho việc chi dùng của Nhà nước. Thu NSNN ở xã hội nào cũng gắn liền với
quyền lực chính trị, các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Do vậy thu
NSNN mang tính bắt buộc cưỡng chế. Nhà nước là ñại diện của nhân dân, chủ
sở hữu toàn bộ tài sản quốc gia, tài nguyên ñất nước, các cơ sở kinh tế .
Thực chất của thu NSNN là sự phân phối các nguồn tài chính quốc gia
giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong một quốc gia dựa trên quyền lực
Nhà nước. ðằng sau hoạt ñộng của thu NSNN là việc xử lý các mối quan hệ
kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội khi Nhà nước tham gia phân phối các
nguồn tài chính quốc gia. Quá trình Nhà nước dùng quyền lực ñể thu NSNN
thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau như: ban hành các chủ trương, chính
sách thu NSNN; hướng dẫn thực hiện quy trình thủ tục thu NSNN; áp dụng
các biện pháp thoái thu hoặc cưỡng chế chấp hành nghĩa vụ nộp NSNN .
Từ bản chất của thu NSNN, có thể rút ra một số ñặc ñiểm của thu
NSNN như sau:
Một là,thu NSNN dưới bất cứ xã hội nào cũng ñều gắn liền với quyền
lực chính trị và việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Nói một
cách cụ thể hơn, quyền lực của Nhà nước và các chứcnăng của nó là những
nhân tố trực tiếp quyết ñịnh mức thu, nội dung và cơ cấu thu của NSNN.
Hai là,các hoạt ñộng thu NSNN ñược tiến hành trên cơ sở những luật
lệ nhất ñịnh. ðó là các luật và pháp lệnh thuế, quy trình, thủ tục thu NSNN .
do Nhà nước ban hành. Việc dựa trên cơ sở pháp luậtñể tổ chức các hoạt
ñộng thu của NSNN là một yêu cầu có tính bắt buộc vì thu NSNN tác ñộng
tới nhiều ngành, lĩnh vực của ñời sống kinh tế- xã hội và có liên quan tới lợi
ích của nhiều chủ thể trong nền kinh tế.
Ba là,nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên nguồn thu NSNN- một
quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước là từ giá trị sản phẩm thặng dư
của xã hội và ñược hình thành chủ yếu qua quá trìnhphân phối lại mà trong
ñó thuế là hình thức thu phổ biến.
Bốn là,thu NSNN gắn chặt với quy mô và trình ñộ phát triển của nền
kinh tế và sự vận ñộng của các phạm trù giá trị khác như giá cả, thu nhập, lãi
suất. Kết quả quá trình hoạt ñộng của nền kinh tế và hình thức, phạm vi, mức
ñộ vận ñộng của các phạm trù giá trị khác là tiền ñề quan trọng ñối với thu
NSNN. Ngược lại, chính sách thu NSNN khi áp dụng vào thực tế sẽ trở thành
nhân tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp ñến quá trình hoạt ñộng của nền kinh
tế cũng như sự vận ñộng của các phạm trù giá trị khác.
2.1.2.2 Vai trò của thu ngân sách nhà nước
Thu NSNN ñóng vai trò quan trọng trong ñời sống kinh tế- xã hội. Có
thể xem xét vai trò quan trọng của thu NSNN trên các giác ñộ sau:
Thứ nhất,thu NSNN có vai trò khai thác, ñộng viên và tập trung các
nguồn tài chính cần thiết ñể tạo lập quỹ NSNN, ñáp ứng nhu cầu chi tiêu ñã
ñược dự tính cho từng giai ñoạn phát triển. ðể thựchiện ñầy ñủ vai trò tập

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 128/2008/TT- BTC ngày 24/12/2008
về hướng dẫn và quản lý các khoản thu NSNN qua KBNN.
2. Chính phủ (2003), Nghị ñịnh số 60/2003/Nð- CP ngày 06/06/2003
quy ñịnh chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN.
3. Kho bạc Nhà nước (2005), Thực trạng quản lý thu NSNN qua Kho bạc
Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 23 năm 2005.
4. Quốc hội Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, NXB
Tài chính, Hà Nội.
5. Quyết ñịnh Chính Phủ (2009) số 108/2009/Qð_TTg ngày26/8/2009 của
Thủ tướng Chính phủ, quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính.
6. Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2007), Quyết ñịnh số 2847/2007/QðUB ngày 08/08/2007của UBND tỉnh Hải Dương, Về ban hành tỷ lệ
phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách trên ñịa bàn tỉnh
Hải Dương.