Luận Văn Hoàn thiện pháp luật về tuyển chọn và bổ nhiệm công chức ở nước ta

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước ta theo nhà nước pháp quyền, hiện đại
có hiệu lực, hiệu quả nhằm phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn phụ thuộc vào
nhiều yếu tố, trong đó việc tuyển chọn và bổ nhiệm công chức luôn là vấn đề
cốt yếu, là mục tiêu quan trọng hàng đầu trong toàn bộ quá trình phát triển đất
nước. Tuy nhiên, đây là vấn đề nan giải và khó khăn, vì có nhiều yếu tố khách
quan, chủ quan và quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền hiện tại tác
động, nên trong thời gian vừa qua, chúng ta đã không thực hiện tốt những yêu
cầu khoa học và các cơ chế khách quan trong việc lựa chọn người có đức, có
tài, dẫn đến có nhiều công chức yếu kém, thiếu năng lực, thiếu đạo đức vào bộ
máy nhà nước.
Mặt khác, việc quá chú trọng vào phẩm chất chính trị mà chưa coi trọng
trình độ chuyên môn và chưa có phương pháp nào có hiệu quả để đánh giá
được phẩm chất chính trị của công chức, do đó đã không ít kẻ cơ hội lợi dụng
đặc điểm này để chui vào hàng ngũ lãnh đạo.
Thực tế, hệ thống pháp luật của nước ta chưa đồng bộ, còn thiếu những
qui định cụ thể trong quá trình tuyển chọn và bổ nhiệm công chức. Do đó
muốn có được đội ngũ công chức tốt thì trước hết phải có được hệ thống văn
bản pháp lý trong đó qui định được những vấn đề quan trọng như nguyên
tắc, điều kiện và phương pháp tuyển chọn và bổ nhiệm công chức và những
cơ chế, chế tài quan trọng trong việc xử lý nhưng sai phạm. Ngoài ra, về chất
lượng, hiệu lực của các văn bản pháp lý đó cũng phải dần được nâng cao và
phải phản ánh được tính khách quan của hoạt động tuyển chọn và bổ nhiệm
công chức.
Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về tuyển chọn và bổ nhiệm công
chức đã được hình thành bao gồm các qui định về công tác thi tuyển về tiêu
chuẩn ngạch bậc, về nội dung thi tuyển về qui trình đánh giá bổ nhiệm về tiêu
chuẩn chính trị . nhưng đều chưa đầy đủ và cụ thể. Vẫn còn tồn tại nhiều văn
bản khiếm khuyết ở những mức độ khác nhau, như: quy định tản mát, chồng
chéo, và có chỗ mâu thuẫn nhau, tính không đồng bộ, thống nhất, chưa phù
hợp với thực tiễn đời sống xã hội và nhất là chưa đầy đủ nên đã không có khả
năng thực thi hoặc khi thực hiện đã tạo ra những kết quả rất thấp, thậm chí
ngược lại so với dự định. Bên cạnh đó, việc nhận diện, xác định văn bản khiếm
khuyết, việc xử lý các văn bản khiếm khuyết thường không được kịp thời,
nhiều khi không đúng đắn hoặc không thống nhất về quan điểm của các cơ
quan có thẩm quyền. Việc tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn về công tác
soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn bản cũng gặp nhiều khó khăn và hiệu
quả không cao. Toàn bộ những việc đó một mặt đã làm cho công tác tuyển
chọn và bổ nhiệm công chức vốn đã rất nhạy cảm và phức tạp lại càng thêm
khó khăn tác động xấu đến nền kinh tế - xã hội của đất nước làm chậm sự phát
triển của đất nước, trực tiếp làm giảm sút hiệu lực, hiệu quả của quản lý hành
chính nhà nước; mặt khác, tạo ra tâm lý coi thường pháp luật trong đội ngũ
công chức nhà nước và trong nhân dân, làm tổn hại tới uy tín nhà nước. Vì
vậy, muốn tăng cường công tác tuyển chọn và bổ nhiệm công chức, làm sao
tuyển được nhiều công chức tốt thì cần tiến hành đồng bộ nhiều hoạt động
khác nhau, trong đó có việc phát hiện và xử lý các văn bản quản lý hành chính
nhà nước khiếm khuyết là một nhiệm vụ cấp bách, được đặc biệt quan tâm
trong giai đoạn hiện nay.
Từ đó đặt ra nhiệm vụ quan trọng là nghiên cứu có tính lý luận và thực
tiễn và làm sáng tỏ những nội dung cơ bản có liên quan đến hiệu lực của
pháp luật trong việc tuyển chọn và bổ nhiệm công chức, một mặt sẽ góp
phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng của hoạt động ban hành các văn
bản pháp luật nhằm tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, hoàn chỉnh và
thực thi có hiệu quả công tác tuyển chọn và bổ nhiệm công chức; mặt khác,
góp phần tuyển chọn được đội ngũ công chức có đủ điều kiện về năng lực
chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp để thực thi nhiệm vụ của nhà nước. Qua
nghiên cứu về tình hình thực hiện pháp luật trong tuyển chọn và bổ nhiệm
công chức như: Vai trò của pháp luật trong tuyển chọn và bổ nhiệm công
chức, kết quả tuyển chọn công chức, thực trạng về pháp luật trong tuyển
chọn và bổ nhiệm công chức sẽ góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng
3 4
bộ đầy đủ và cụ thể chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng tuyển chọn công
chức ngày càng tốt hơn.