Luận Văn Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp

1. Tính cấp thiết của đề tài luận án
Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống chính quyền các cấp
ở nước ta; bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở. Năng lực,
hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần bảo đảm cho sự ổn định và phát
triển của đất nước. Chính quyền cấp xã không thể đảm nhận được vai trò, nếu
thiếu nhân tố có ý nghĩa quyết định đó là đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã (CBCCCQCX).
Nhận thức được vai trò quan trọng của đội ngũ CBCCCQCX, Hội nghị Trung
ương 5 (khóa IX) đã họp và ra Nghị quyết về "Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ
thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn". Nghị quyết xác định xây dựng đội
ngũ CBCCCQCX là một trong ba vấn đề cơ bản, bức xúc nhằm đổi mới và nâng
cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở. Đồng thời phải: "sớm sửa đổi, bổ sung
Luật về tổ chức Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân (với quy định cụ thể về phân
cấp, ủy quyền cho chính quyền cơ sở), Pháp lệnh về cán bộ, công chức (bổ sung
quy định đối với cán bộ, công chức cơ sở)".
Sau khi có Nghị quyết, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về
CBCCCQCX từng bước hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý
và sử dụng CBCCCQCX. Việc quản lý, sử dụng CBCCCQCX được đổi mới từ
khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng và chế độ,
chính sách đãi ngộ .
Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới đất nước, hội nhập kinh tế
quốc tế, nhất là yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền (NNPQ) xã hội chủ nghĩa
(XHCN) của dân, do dân, vì dân, pháp luật về CBCCCQCX đã bộc lộ những yếu
kém, bất cập: thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất; quy định về CBCCCQCX nằm ở
nhiều văn bản pháp luật; nội dung điều chỉnh về CBCCCQCX còn chung chung,
chưa hoàn toàn phù hợp; số lượng định biên và cơ cấu các chức danh CBCCCQCX
còn gò bó, cứng nhắc, có nơi thiếu, nơi thừa, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ
cụ thể của từng cơ sở; các quy định về quản lý còn phân tán, chồng chéo, thiếu
thống nhất, chưa có sự phân công rõ ràng, rành mạch; tiêu chuẩn đối với
CBCCCQCX còn nhiều mâu thuẫn và chưa ăn khớp; công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCCCQCX chậm được đổi mới; tiền lương, phụ cấp và các đãi ngộ khác đối với
CBCCCQCX chưa được giải quyết một cách cơ bản, còn nhiều bất hợp lý; một số
chủ trương, chính sách đổi mới của Đảng về CBCCCQCX chưa được thể chế hóa
thành pháp luật; nhiều vấn đề mới phát sinh trong quản lý và xây dựng đội ngũ
CBCCCQCX chưa được pháp luật điều chỉnh, bổ sung kịp thời .
Để tạo được một hệ thống văn bản pháp luật về CBCCCQCX có sự đổi mới
cơ bản, có hệ thống quy phạm, nguyên tắc, định hướng và mục đích pháp lý đầy
đủ, rõ ràng, đồng bộ, thống nhất và tính khả thi cao đáp ứng được yêu cầu xây
dựng NNPQ XHCN của dân, do dân, vì dân đã đặt ra nhiều vấn đề lý luận, pháp lý
cần phải giải đáp thấu đáo, có căn cứ khoa học và thực tiễn. Vì vậy, việc nghiên
cứu đề tài: "Hoàn thiện pháp luật về cán bộ, công chức chính quyền cấp x∙ đáp
ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền x∙ hội chủ nghĩa Việt Nam" là
yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn.