Thạc Sĩ Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tí

LUẬN VĂN THẠC SỸ
NĂM 2014


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG .1
1.1. Tổng quan về dự án và thẩm định dự án đầu tư xây dựng công
trình 1
1.1.1. Tổng quan về dự án đầu tư 1
1.1.2. Khái niệm chung về quản lý dự án 2
1.1.3. Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 3
1.2. Khái niệm và phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình thủy
lợi 6
1.2.1. Khái niệm dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 6
1.2.2. Phân loại dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi 6
1.3. Nội dung và quy trình của công tác thẩm định dự án đầu tư
xây dựng công trình 7
1.3.1. Cơ sở để tiến hành thẩm định dự án đầu tư .7
1.3.2. Nội dung của công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình
thủy lợi .10
1.3.3. Quy trình của công tác thẩm định dựn án đầu tư xây dựng công trình
thủy lợi 13
1.3.4. Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy
lợi 21
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư
xây dựng công trình thủy lợi .26
1.4.1. Những nhân tố khách quan .26
1.4.2. Những nhân tố chủ quan .27 CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN THƯỜNG TÍN THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH
PHỐ HÀ NỘI .30
2.1. Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội huyện Thường Tín,
Thành phố Hà Nội .30
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên 30
2.1.2. Khái quát về tình hình kinh tế xã hội huyện Thường Tín giai
đoạn 2006-2012 .31
2.2. Tình hình đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn
huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 33
2.1.1 Thực trạng công tác quản lý các dự án ĐTXD trên địa bàn .35
2.2.2. Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư xây dựng 36
2.3. Đánh giá thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn
Ngân sách Thành phố Hà Nội 46
2.3.1. Thực trạng thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng
công trình thủy lợi .46
2.3.2. Các kết quả thực hiện được trong công tác thẩm định dự án đầu
tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn
vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 50
2.3.3. Các vấn đề tồn tại và nguyên nhân trong công tác thẩm định dự
án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc
nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội .51
2.3.4. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 53
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THƯỜNG TÍN THUỘC
NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ HÀ NỘI .56
3.1. Định hướng đầu tư dự án xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn
huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội .56
3.2. Mục tiêu, phương hướng đổi mới và hoàn thiện công tác thẩm
định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện
Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội .58
3.2.1. Mục tiêu 58
3.2.2. Phương hướng đổi mới 63
3.3. Những giải pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu
tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc
nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội 70
3.3.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách .70
3.3.2. Giải pháp về tổ chức quản lý 71
3.3.3. Giải pháp về tài chính 71
3.3.4. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính .73
3.3.5. Giải pháp về xây dựng một quy trình thẩm định hợp lý .73
3.3.6 Giải pháp về xác định các tiêu chuẩn trong phân tích thẩm định,
đánh giá dự án .75
3.3.7 Giải pháp về phương pháp thẩm định 75
3.4. Kiến nghị các giải pháp bổ sung .76
3.4.1. Đối với Chính Phủ .76
3.4.2. Đối với các bộ ngành Trung ương 78
3.4.3. Đối với huyện Thường Tín .79
KẾT LUẬN 82

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

- BKH & DT : Bộ kế hoạch và Đầu tư
- BNN & PTNT : Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
- BXD : Bộ Xây dựng
- BTC : Bộ Tài chình
- GTGT : Giá trị gia tăng
- KH : Kế hoạch
- KT : Kỹ thuật
- QLDA : Quản lý dự án
- QLĐT & XD : Quản lý đầu tư và xây dựng
- TMĐT : Tổng mức đầu tư
- TĐ : Thẩm định
- TĐ & QLDA : Thẩm định và Quản lý dự án
- TKTC : Thiết kế thi công
- TTLB : Thông tư liên bộ
-UBND : Ủy ban nhân dân
- XDCB : Xây dựng cơ bản






MỞ ĐẦU
1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI
Dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là tập hợp các đề xuất có
liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng tu sửa hoặc cải tạo
những công trình thủy lợi nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất
lượng công trình thủy lợi trong một thời gian nhất định. Từ đầu thế kỷ 21 đến
nay, Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi có nhiều
thay đổi, cùng với sự thay đổi của các bộ luật cũng như pháp lệnh thì các
Nghị định, Quy định mới về công tác thẩm định cũng đã có những thay đổi để
phù hợp. Tuy nhiên, trước yêu cầu đòi hỏi ngày một cao của xu thế toàn cầu
hóa và đặc biệt khi Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 của tổ chức thương
mại thế giới WTO, số lượng các dự án đầu tư trong nước và dự án đầu tư trực
tiếp nước ngoài ngày càng lớn, đòi hỏi Nhà nước phải biết lựa chọn các dự án
sẽ đầu tư có hiệu quả để hỗ trợ và cho vay. Khi đó vấn đề thẩm định dự án
đầu tư đóng vai trò quan trọng, quyết định đến hiệu quả của dự án. Cùng với
những bất lợi về thời tiết, thiên tai do biến đổi khí hậu toàn cầu gây ra, nhiệm
vụ của công tác đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi đang đứng trước
nhiều khó khăn, thách thức. Yêu cầu đặt ra là nhà nước cần phải đề ra những
chính sách phù hợp để giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác đầu tư xây
dựng công trình thủy lợi.



Dự án đầu tư là một hình thức cụ thể hoá các kế hoạch đầu tư, do đó dự án
đầu tư có vai trò quyết định đến việc thực hiện các hoạt động đầu tư. Thẩm định dự
án là một khâu trong quá trình chuẩn bị đầu tư, kết quả của việc thẩm định sẽ là căn
cứ để ra các quyết định đầu tư hoặc cấp giấy phép đầu tư. Như vậy thẩm định dự án
hay nói cách khác là chất lượng thẩm định dự án có tác động rất lớn, quyết định tới
hiệu quả của mỗi dự án. Thẩm định dự án trở thành khâu không thể thiếu trong mỗi
hoạt động đầu tư. Trong quá trình phát triển của Nhà nước không thể phủ nhận vai trò quan trọng của hoạt động thẩm định. Từ khi nhìn nhận một cách đúng đắn nhất
về vai trò của hoạt động thẩm định thì việc đầu tư vào các dự án đều hoạt động có
hiệu quả hơn. Vì chỉ có thẩm định chính xác thì mới đưa ra những quyết định
đúng đắn như đầu tư hay không đầu tư
Thường Tín là huyện nằm ở phía Đông thành phố Hà Nội, với diện tích
tự nhiên 127,38 km2, và đã thực hiện công tác thẩm định dự án được nhiều
năm. Qua quá trình thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công
trình thủy lợi đã đạt được những kết quả nhất định. Quá trình thực hiện công
tác thẩm định dự án công trình thủy lợi gặp nhiều thuận lợi, có những tác
động tích cực đối với kinh tế - xã hội của địa phương. Song trong quá trình
thực hiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi này
cũng nảy sinh một số tồn tại, bất cập. Vậy vấn đề đặt ra là làm thế nào để phát
huy hiệu quả nhất những thuận lợi có được trên địa bàn và phương hướng giải
quyết các tồn tại, vướng mắc đảm bảo các dự án đầu tư xây dựng được hiệu quả
và bền vững lâu dài.
Trên cơ sở những luận điểm trên, việc lựa chọn và thực hiện đề tài
“Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi
trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà
Nội” là cấp thiết và phù hợp.

2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI
Nghiên cứu một số vấn đề chung về thẩm định dự án đầu tư, làm định
hướng tiếp cận trong phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp.
Đánh giá thực trạng (làm rõ nguyên nhân và hạn chế) công tác thẩm định
dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín
thuộc nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội theo các mặt Quy trình – Nội
dung và phương pháp thẩm định dự án. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư
từ nguồn Ngân sách thành phố Hà Nội trên địa bàn huyện Thường Tín.

3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Luận văn nghiên cứu công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công
trình thủy lợi trên địa bàn Huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách
Thành phố Hà Nội và các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác này .
Thời gian nghiên cứu được giới hạn từ năm 2006 đến năm 2012

4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Luận văn sử dụng kết hợp một số phương pháp nghiên cứu sau để phân
tích và giải quyết các vấn đề liên quan đến công tác công tác thẩm định dự án
đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc
nguồn vốn Ngân sách thành phố Hà Nội:
- Phân tích và hệ thống hóa lý luận;
- Điều tra thu thập và xử lý thông tin thứ cấp;
- Phương pháp phân tích, tổng hợp, khái quát hoá, phân tích thống kê;
- Phương pháp chuyên gia ;
- Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy.