Thạc Sĩ Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước tại huyện Tam Đảo, Tỉnh Vĩnh Phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

iii
MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN . i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC . iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT . vi
DANH MỤC CÁC BẢNG . vii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH . viii
MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài 1
2. Mục tiêu nghiên cứu 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu . 2
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2
5. Bố cục của luận văn 2
Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ NSNN
CẤP HUYỆN . 3
1.1. NSNN và NSNN cấp huyện . 3
1.1.1. Tổng quan về NSNN . 3
1.1.2. Hệ thống NSNN và phân cấp quản lý NSNN . 6
1.1.3. Ngân sách Nhà nước cấp huyện trong hệ thống NSNN 8
1.2. Nội dung công tác quản lý NSNN cấp huyện 14
1.2.1. Công tác lập dự toán NSNN cấp huyện 15
1.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN cấp huyện . 17
1.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện 20
1.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện . 21
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện . 23
1.3.1. Cơ chế quản lý tài chính . 23
1.3.2. Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN 24
1.3.3. Nhận thức của địa phương về tầm quan trọng và trách nhiệm trong công
tác quản lý NSNN cấp huyện 25
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

iv
1.3.4. Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện . 25
1.3.5. Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp huyện . 26
1.4. Kinh nghiệm về quản lý NSNN huyện 27
1.4.1. Kinh nghiệm quản lý NSNN tại thành phố Vĩnh Yên 27
1.4.2. Một số bài học rút ra từ việc nghiên cứu 30
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 31
2.1. Câu hỏi nghiên cứu đặt ra 31
2.2. Phương pháp nghiên cứu 32
2.2.1. Các phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu 32
2.2.2. Phương pháp phân tích dữ liệu . 32
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu . 33
Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TẠI HUYỆN
TAM ĐẢO TRONG GIAI ĐOẠN 2009 - 2013 . 35
3.1. Đặc điểm tự nhiên, KT-XH của huyện Tam Đảo 35
3.1.1. Đặc điểm về tự nhiên 35
3.1.2. Khái quát tình hình KT-XH của huyện giai đoạn 2009-2013 . 35
3.1.3. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình phát triển của huyện . 39
3.2. Thực trạng công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn
(2009-2013) . 41
3.2.1. Công tác lập dự toán NSNN huyện . 41
3.2.2. Công tác chấp hành dự toán NSNN huyện . 50
3.2.3. Công tác quyết toán NSNN huyện 66
3.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra NSNN tại huyện Tam Đảo 73
3.3. Đánh giá công tác quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn
2009 - 2013 . 75
3.3.2. Những hạn chế trong công tác quản lý NSNN cấp huyện tại huyện Tam
Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc 78
3.3.3. Nguyên nhân cơ bản của những hạn chế trên . 84
Chương 4: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TAM ĐẢO 89
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

v
4.1. Mục tiêu, định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tam
Đảo trong thời gian tới 89
4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo trong
thời gian tới . 91
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán NSNN huyện . 91
4.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách 95
4.2.3. Hoàn thiện công tác quyết toán NSNN huyện 102
4.2.4. Giải pháp về công tác thanh tra, kiểm tra NSNN huyện . 104
4.2.5. Tăng cường việc phân cấp quản lý ngân sách các cấp . 105
4.2.6. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ngân sách . 105
4.2.7. Phát triển hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý NSNN huyện 108
4.3. Kiến nghị 109
4.3.1. Đối với Trung ương 109
4.3.2. Đối với tỉnh Vĩnh Phúc . 110
KẾT LUẬN 112
TÀI LIỆU THAM KHẢO 115



Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp
DNNN Doanh nghiệp Nhà nước
Luật NSNN Luật Ngân sách Nhà nước
MLNS Mục lục ngân sách
NSNN Ngân sách Nhà nước
NSĐP Ngân sách địa phương
NS Ngân sách
HĐND Hội đồng nhân dân
KT-XH Kinh tế - Xã hội
KBNN Kho bạc Nhà nước
UBND Ủy ban nhân dân
TNDN Thu nhập doanh nghiệp
VAT Thuế Giá trị Gia tăng
XDCB Xây dựng cơ bản


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

vii
DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 - 2013 . 36
Bảng 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tam Đảo 2009 – 2013 . 37
Bảng 3.3: Tình hình lập dự toán thu trong giai đoạn 2009 - 2013 44
Bảng 3.4: Tình hình lập dự toán chi trong giai đoạn 2009 - 2013 . 48
Bảng 3.5: Tình hình chấp hành dự toán NSNN 52
Bảng 3.6: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 – 2013 . 56
Bảng 3.7: Tình hình chấp hành dự toán chi NSNN huyện Tam Đảo . 62
Bảng 3.8: Cơ cấu chi ngân sách huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 - 2013 . 65
Bảng 3.9: Quyết toán thu tại huyện Tam Đảo trong giai đoạn 2009-2013 . 68
Bảng 3.10: Quyết toán chi tại Huyện tam Đảo qua các năm 2009 - 2013 71
Bảng 3.11: Kết quả thẩm tra báo cáo quyết toán công trình dự án hoàn thành
giai đoạn 2009 – 2013 75



Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

viii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH
Biểu đồ:
Biểu đồ 3.1: Biến động giá trị sản xuất huyện Tam Đảo 2009 – 2013 . 36
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu kinh tế huyện Tam Đảo giai đoạn 2009 - 2013 . 38
Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nguồn thu ngân sách huyện Tam Đảo (2009 – 2013) 57
Biểu đồ 3.4: Cơ cấu chi ngân sách huyện Tam Đảo . 65

Hình:
Hình 1.1: Hệ thống Ngân sách nhà nước 7
Hình 3.1: Quy trình lập và giao dự toán ngân sách huyện 43
Hình 3.2: Quy trình kiểm soát chi Lệnh chi tiền tại cơ quan Tài chính 58
Hình 3.3: Quy trình kiểm soát chi ngân sách tại Kho bạc nhà nước . 58
Hình 3.4: Quy trình kiểm soát chi ĐTXDCB tại KBNN 60





Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất nước ta đang bước vào thời kỳ phát triển mạnh mẽ về mọi mặt. Các điều
kiện kinh tế, xã hội được cải thiện đáng kể, cuộc sống nhân dân ngày một khởi sắc,
diện mạo đất nước ngày một vững bước đi lên Có được điều đó là do Đảng, Nhà
nước đã có chính sách phát triển đúng đắn hợp lý gắn liền với thời cuộc. Trong đó
phải kể tới quan điểm phát triển kinh tế vẫn dựa trên nội lực là chính đã thu được
nhiều thanh tựu. Chúng ta đang đẩy mạnh cải cách, phát triển, tài chính nhằm tạo
dựng nền tài chính quốc gia vững mạnh , cơ chế tài chính phù hợp với thể chế kinh
tế thị trường định hướng XHCN, thực hiện thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược là
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, bền
vững; giữ vững an ninh tài chính quốc gia trong phát triển và hội nhập. Mặt khác,
Đảng cũng chủ trương phát triển toàn diện giữa nông thôn và thành thị, đồng bằng
và miền núi, thu hẹp tối đa khoảng cách giàu nghèo.
Trong đó ngân sách nhà nước với ý nghĩa là nội lực tài chính để phát triển,
trong những năm qua đã khẳng định vai trò của mình đối với toàn bộ nền kinh tế
quốc dân. Nguồn vốn đầu tư vào nền kinh tế hằng năm lên tới hàng nghìn tỷ đồng.
Trên tinh thần phát triển kinh tế của Đại hội Đảng khóa XI, ngân sách nhà nước nói
chung và ngân sách huyện nói riêng hơn lúc nào hết hiểu rõ trách nhiệm, sứ mệnh
của mình trong tình hình mới - là động lực của sự phát triển. Với chủ trương phát
triển toàn diện của Đảng, cấp ngân sách huyện đang ngày càng thể hiện rõ chức
năng, vai trò, nhiệm vụ của mình trên địa bàn, địa phương.
Mặt khác ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn
tại và hoạt động của chính quyền huyện và cấp chính quyền cơ sở đồng thời là một
công cụ để chính quyền huyện thực hiện quản lý toàn diện các hoạt động kinh tế xã
hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên do ngân sách huyện là một cấp ngân sách trung
gian ở giữa ngân sách tỉnh với ngân sách cấp xã nên đôi khi ngân sách huyện chưa
thể hiện được vai trò của mình đối với địa phương.
Do vậy để chính quyền huyện thực thi được hiệu quả những nhiệm vụ kinh tế
xã hội mà nhà nước giao cho thực hiện chiến lược phát triển kinh tế nhà nước, kinh
tế địa phương trên các lĩnh vực đặc biệt là nông nghiệp nông thôn tại địa bàn thì cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

2
có một ngân sách huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục
tiêu phấn đấu đối với cấp huyện. Vì thế hơn bao giờ hết hoàn thiện trong đổi mới
công tác quản lý ngân sách huyện là một nhiệm vụ luôn được quan tâm do vậy
trong bối cảnh đó việc nghiên cứu “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà
nước tại Huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh Phúc” là thực sự cần thiết về cả mặt lý luận
cũng như thực tiễn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
* Mục tiêu chung: Trên cơ sở làm rõ những lý luận cơ bản, đánh giá đúng thực
trạng tình hình quản lý ngân sách tại Huyện Tam Đảo từ đó đề xuất giải pháp chủ
yếu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Tam Đảo tỉnh Vĩnh
Phúc, góp phần phát triển kinh tế xã hội của huyện Tam Đảo.
* Mục tiêu cụ thể:
- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý ngân sách cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện tại huyện Tam Đảo.
- Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân
sách huyện Tam Đảo, tỉnh Vĩnh Phúc.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu là: Công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Tam
Đảo tỉnh Vĩnh Phúc.
* Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Tam Đảo.
- Về thời gian: Tài liệu tổng quan được thu thập trong khoảng thời gian từ
những tài liệu đã công bố từ năm 2009 đến năm 2013;
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đề tài nghiên cứu nhằm giúp các nhà quản lý hoạch định chính sách phù hợp
thực tế trong việc quản lý NSNN tại huyện Tam Đảo.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và mục lục, luận
văn chia thành 4 chương với các nội dung cụ thể như sau:
Chương 1: Những vấn đề cơ bản về NSNN và quản lý NSNN cấp huyện.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý NSNN huyện Tam Đảo.