Thạc Sĩ Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và

iii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN . i
LỜI CẢM ƠN ii
MỤC LỤC . iii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN . vi
DANH MỤC CÁC BẢNG . vii
DANH MỤC CÁC HÌNH . viii
MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu . 1
2. Mục tiêu nghiên cứu 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu . 2
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu . 3
5. Kết cấu của đề tài 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG . 4
1.1. Dự án đầu tư . 4
1.1.1. Đầu tư và dự án đầu tư 4
1.1.2. Phân loại dự án đầu tư . 8
1.2. Quản lý dự án đầu tư 10
1.2.1. Vai trò và mục tiêu quản lý dự án đầu tư 10
1.2.2. Hình thức quản lý dự án đầu tư . 15
1.2.3. Nội dung quản lý dự án đầu tư 17
1.2.4. Phương pháp quản lý dự án đầu tư 21
1.2.5. Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng . 22
1.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng . 24
1.3. Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng ở một số nước trên thế giới và
bài học kinh nghiệm 26
1.3.1. Kinh nghiệm tại các nước . 26
1.3.2. Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam và Ban quản lý dự án Thủy
lợi, nước sinh hoạt và VSMT nông thôn Phú Thọ 31 iv

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33
2.1. Câu hỏi nghiên cứu 33
2.2. Phương pháp nghiên cứu 33
2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu 33
2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin . 34
2.3. Chỉ tiêu đánh giá chất lượng quản lý dự án đầu tư 35
Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI, NƯỚC SINH
HOẠT VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ . 38
3.1. Tổng quan về Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi
trường nông thôn Phú Thọ 38
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển 38
3.1.2. Đặc điểm hoạt động 40
3.1.3. Định hướng phát triển . 42
3.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý Dự án
Thủy lợi, Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ . 43
3.2.1. Cơ cấu tổ chức . 43
3.2.2. Nguồn nhân lực và cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý điều hành dự án . 49
3.2.3. Công tác quản lý dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư . 51
3.2.4. Công tác quản lý dự án trong giai đoạn thực hiện đầu tư . 58
3.2.5. Công tác quản lý chi phí dự án 72
3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản
lý Dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ 75
3.3.1. Những thành tựu đạt được . 75
3.3.2. Những tồn tại và hạn chế 76
3.3.3. Nguyên nhân . 77
Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỦY LỢI, NƯỚC
SINH HOẠT VÀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG NÔNG THÔN PHÚ THỌ 79 v

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

4.1. Quan điểm và mục tiêu phát triển của Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nước
sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ . 79
4.1.1. Quan điểm phát triển . 79
4.1.2. Mục tiêu phát triển 81
4.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý
Dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ . 85
4.2.1. Cải tiến tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng . 85
4.2.2. Phát triển và đào tạo nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý điều hành
dự án 87
4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án cho từng giai đoạn . 88
4.2.4. Xây dựng đội ngũ, tăng cường cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý
điều hành dự án . 94
4.3. Điều kiện thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt và Vệ sinh môi
trường nông thôn Phú Thọ 98
4.3.1. Kiến nghị đối với các cơ quan hữu quan . 98
4.3.2. Kiến nghị đối với Ban Quản lý Dự án Thủy lợi, Nước sinh hoạt và Vệ
sinh môi trường nông thôn Phú Thọ . 99
KẾT LUẬN 100
TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

vi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

NSNN: Ngân sách Nhà nước
CNVC: Công nhân viên chức
NQ: Nghị quyết
TCVN: Tiêu chuẩn Việt Nam
QLDA Quản lý dự án
TDT Tổng dự toán
TTg Thủ tướng
TW Trung ương
WB Ngân hàng thế giới
UBND Ủy ban nhân dân
ODA Quỹ hỗ trợ phát triển chính thức
PTNT Phát triển nông thôn
VSMT Vệ sinh môi trường
GPMB Giải phóng mặt bằng
NT Nông thôn



vii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa quản lý sản xuất kinh doanh và quản lý . 11
Bảng 3.1: Kết quả phê duyệt dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2010 - 2014 55
Bảng 3.2: Tổng hợp kết quả thẩm tra dự toán các dự án đầu tư giai đoạn 2010 - 2014 56
Bảng 3.3: Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu 62
Bảng 3.4: Tổng hợp kết quả thanh toán khối lượng xây dựng hoàn thành . 69
Bảng 3.5: Tổng hợp kết quả quyết toán dự án đầu tư xây dựng hoàn thành 71
Bảng 3.6: Tổng hợp chi phí quản lý dự án giai đoạn 2010 - 2014 75
Bảng 4.1: Kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi trong tương lai 80

viii

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1. Mối quan hệ giữa ba mục tiêu: Thời gian, chi phí và kết quả 14
Hình 1.2. Quá trình phát triển của các mục tiêu quản lý dự án . 14
Hình 1.3. Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án . 16
Hình 1.4. Mô hình tổ chức chủ nhiệm điều hành dự án 16
Hình 1.5. Mô hình tổ chức dự án dạng chìa khóa trao tay 17
Hình 1.6. Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng 17
Hình 3.1. Bản đồ tỉnh Phú Thọ . 38
Hình 3.2. Cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Thủy lợi, nước SH và VSMT 43
Hình 3.3. Trình độ chuyên môn cán bộ ban quản lý . 50
Hình 3.4. Độ tuổi cán bộ ban quản lý . 50
Hình 3.5. Quy trình thực hiện công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 54
Hình 3.6. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu 59
Hình 3.7. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và chào
hàng cạnh tranh 60
Hình 3.8. Quy trình quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng . 65
Hình 3.9. Quy trình trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành 70
Hình 3.10. Quy trình thanh toán khối lượng cho nhà thầu . 74

1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đến sự
phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Muốn đầu tư xây dựng có hiệu quả thì công
tác quản lý có vai trò quyết định. Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm đến
công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng.
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng,
công tác quản lý đầu tư xây dựng tại các Ban quản lý đã có những đổi mới, phát huy
tác dụng trong công tác quản lý các hoạt động xây dựng theo định hướng nền kinh
tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Nhà nước đã ban hành hệ thống các văn
bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng ngày càng được hoàn thiện có tính khả
thi cao, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của hoạt động đầu tư xây dựng.
Những thay đổi trên đã mang lại cho hoạt động đầu tư xây dựng những diện mạo
mới và thành tựu rất đáng kể.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý dự án đầu tư
của các ban quản lý dự án cũng còn nhiều vấn đề bất cập, tồn đọng, đặc biệt là hiệu
quả trong công tác đầu tư xây dựng còn thấp và thất thoát lãng phí trong đầu tư xây
dựng ở các khâu vẫn diễn ra. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, song
nguyên nhân chính vẫn là do công tác quản lý dự án của các ban quản lý dự án đầu
tư xây dựng còn nhiều yếu kém.
Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn
cũng như các ban quản lý dự án khác, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đã có
những kết quả, thành công nhất định, nhờ đó mà tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh
đã đạt khá cao só với các năm trước. Tuy vậy, hiệu quả của công tác đầu tư xây
dựng chưa đạt được mục tiêu đề ra, tồn tại hạn chế còn xảy ra, thất thoát trong đầu
tư chưa được khắc phục.
Để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao chất lượng quản lý các dự án
đầu tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi
trường nông thôn, nơi tôi công tác. Với lý do như vậy, tôi lựa chọn đề tài “Hoàn
thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án Thủy lợi,
nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ" làm luận văn nghiên
cứu của mình. 2

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

2. Mục tiêu nghiên cứu
* Mục tiêu chung
Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trên cơ
sở đó đề xuất các giải pháp thích hợp để hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông
thôn Phú Thọ.
* Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý dự án đầu tư
xây dựng là một hình thức quản lý đặc thù trong quản lý dự án nói chung.
- Tiến hành phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng chỉ ra những kết quả đạt được, những hạn chế trong công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi
trường nông thôn Phú Thọ.
- Đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi
trường nông thôn Phú Thọ.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu:
Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích những vấn đề liên quan đến công tác
quản lý dự án. Từ đó đưa ra một số giải pháp quản lý dự án nhằm hoàn thiện công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng nông
nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Phú Thọ từ giai đoạn quy hoạch đến giai đoạn
chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, đưa công trình vào khai thác sử dụng.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Về không gian: Tập trung nghiên cứu về công tác đầu tư xây dựng tại Ban
Quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ.
+ Về thời gian: Các tài liệu được thu thập trong khoảng thời gian 5 năm từ
2010-2014.
+ Về nội dung:
Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng và đề xuất một số giải pháp hoàn thiện
công tác quản lý đầu tư xây dựng các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng nông nghiệp, 3

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/

nông thôn tại Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường
nông thôn Phú Thọ.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
Đề tài làm rõ sự cần thiết phải hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng. Phân tích những luận cứ khoa học mang tính lý luận, thực tiễn về công tác
quản lý dự án đầu tư xây dựng nói cung và công tác quản lý dự án tại Ban quản lý
dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ nói riêng.
Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng,
luận văn đề xuất các giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án Thủy lợi, nước sinh hoạt và VSMT nông thôn
Phú Thọ.
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần tóm tắt, danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ, kết luận và danh
mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản
lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ.
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại
Ban quản lý dự án thủy lợi, nước sinh hoạt và vệ sinh môi trường nông thôn Phú Thọ.