Đồ Án Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang

NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN ÁN
Đề tài luận án: Hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
Chuyên ngành: Kinh tế tài chính ngân hàng
Thực hiện: 08/2012
Mã số: 62.31.12.01
Nghiên cứu sinh: Lê Thế Sáu
Người hướng dẫn: PGS.TS Vũ Duy Hào

Những đóng góp mới về mặt học thuật, lý luận

Nghiên cứu dự án đầu tư và hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước trong bối cảnh Việt Nam, luận án đề xuất cách thức phân loại dự án đầu tư căn cứ trên “hình thức đầu tư”, theo đó có 3 loại dự án:
(i) Dự án đầu tư có công trình xây dựng cơ bản;
(ii) Dự án đầu tư không có công trình xây dựng cơ bản;
(iii) Dự án đầu tư hỗn hợp bao gồm cả đầu tư và xây dựng cơ bản.
Mỗi loại đòi hỏi phải có những chính sách quản lý phù hợp nhằm đạt được hiệu quả.
Luận án cũng chỉ ra hai đặc điểm của dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước, bao gồm
(i) Dự án không gắn với một chủ sở hữu đích thực, và
(ii) Dự án là hình thức hàng hóa, dịch vụ công mà trong đó có hàng hóa công cộng thuần túy và không thuần túy.
Hai đặc điểm này dẫn đến những khó khăn trong quản lý như: dễ gây lãng phí, thất thoát đặc biệt là kém hiệu quả, là căn cứ cho yêu cầu tái cơ cấu đầu tư công và tăng cường xã hội hóa dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước.
Luận án đề xuất nhóm các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước, trong đó có chỉ tiêu đánh tác động của dự án đầu tư đến tăng trưởng kinh tế qua mô hình kinh tế lượng; chỉ tiêu đánh giá tác động dự án đến công bằng xã hội thông qua các hệ số GINI và đường cong Lorenz; chỉ tiêu đánh giá tác động dự án đến thu hút dự án ngoài ngân sách nhà nước.
Những kết luận, đề xuất mới rút ra được từ kết quả nghiên cứu, khảo sát của luận án
Luận án khẳng định hiệu quả dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước còn thấp so với kỳ vọng, được chứng minh qua mức độ tác động còn yếu của dự án đầu tư đến tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo việc làm, môi trường, phát triển kinh tế vùng khó khăn và công bằng xã hội. Luận án cũng đưa ra 13 nguyên nhân dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp trong đó nhấn mạnh sự bất cập về văn bản chế độ trong quản lý dự án giữa Luật đầu tư và Luật đấu thầu tại điều khoản quy định về vốn nhà nước.
Nghiên cứu các dự án đầu tư bằng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Giang, luận án đưa ra tám nhóm giải pháp mới cho việc nâng cao hiệu quả dự án trên địa bàn tỉnh, đó là:
(1) Ban hành quy định hợp tác Nhà nước – Tư nhân (PPP) trong lĩnh vực đầu tư dự án, Ban hành quy định thuê tổ chức quản lý dự án đầu tư bằng vốn ngân sách nhà nước;
(2) Đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch xây dựng và tăng cường quản lý đầu tư theo quy hoạch;
(3) Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư;
(4) Quản lý vốn của các dự án đầu tư;
(5) Công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát của nhà nước;
(7) Đổi mới công tác điều hành triển khai dự án;
(8) Kiện toàn hoạt động của Tư vấn điều hành dự án.
Luận án cũng đưa ra một số kiến nghị mới đối với Nhà nước, trong đó có:
(i) Ban hành Luật đầu tư công;
(ii) Giao chức năng quản lý Nhà nước về công tác đấu thầu cho Bộ Xây dựng.