Luận Văn giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu đáp ứng yêu cầu công tác đấu thầu giai đoạn 200

Đề tài : giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu đáp ứng yêu cầu công tác đấu thầu giai đoạn 2009- 2015




MỤC LỤC​Chương I: Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu đáp ứng yêu cầu của công tác đấu thầu giai đoạn 2009-2015 2

I. Đấu thầu và các hỡnh thức đấu thầu 2

1. Khái niệm chung về đấu thầu 2

1.1 Theo từ điển tiếng việt( Viện ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) 2

1.2 Theo luật đấu thầu Việt Nam 2

1.3 Phân biệt khái niệm đấu thầu” và “ đấu giá” 3

2. Đặc điểm, mục tiêu của công tác đấu thầu 3

2.1 Đặc điểm của công tác đấu thầu 3

2.1.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân( không phải vốn nhà nuớc) 4

2.1.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn của nhà nước 4

2.2. Mục tiêu của công tác đấu thầu 6

2.2.1. Mục tiờu chung 6

2.2.2 Cỏc mục tiờu hệ thống phỏp luật của Việt Nam 7

3. Vai trũ, tầm quan trọng của đấu thầu 9

3.1 Vai trũ của đấu thầu 10

3.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 10

II. Nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu 12

1. Tổng quan chung về nguồn nhân lực trong đấu thầu 12

1.1 Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu 12

1.1.1 Bờn mua 12

1.1.2 Bờn bỏn 12

1.2 Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu 13

2. Nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu 13

2.1. Cấp quản lý nhà nước về đấu thầu 13

2.1.1 Chính phủ và thủ tướng chính phủ 13

2.1.2 Bộ kế hoạch và đầu tư 14

2.2 Cấp quản lý hoạt động đấu thầu ( Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp) 14

3. Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu 15

3.1 Thế nào là phát triển nguồn nhân lực trong đấu thầu 15

3.2 Tại sao phải phỏt triển nguồn nhõn lực trong đấu thầu 15

3.2.1 Do yờu cầu nguồn nhõn lực trong phỏt triển kinh tế núi chung 15

3.2.2 Công tác đấu thầu cũn mới mẻ 17

3.2.3 Do yờu cầu hợp tỏc quốc tế 17

3.2.4 Đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu 18

4. Kinh nghiệm của các nước trong việc phát triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu 19

4.1 Quy định về quản lý đấu thầu của Ba Lan 19

4.1.1 Ba Lan ỏp dụng một hỡnh thức quản lý cụng tỏc đấu thầu khá chuẩn mực. 19

4.1.2 Đào tạo cán bộ làm công tác đấu thầu. 21

4.2. Quy định về phân cấp quản lý đấu thầu của Trung Quốc 21

4.3 Quy định về đội ngũ cán bộ đấu thầu của Hàn quốc 23

Chương2: Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu từ năm 2003-2007 24

I. Thực trạng công tác đấu thầu từ năm 2003- 2007 24

1. Tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc đấu thầu 24

1.1 Kết quả của việc thực hiện đấu thầu theo đánh giá chung 24

Năm 2004 24

1.2 Kết quả của việc thực hiện đấu thầu theo các gói thầu 26

1.2.1. Các gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển 26

1.2.2. cỏc gúi thầu sử dụng vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh ( vốn nhà nước từ 30% trở lên) 30

1.2.3. các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trỡ hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước 31

2. Kết quả đánh giá BLI 2006-2008 về hệ thống đấu thầu quốc gia 34

2.1 Đánh giá chung về hệ thống đầu thầu Việt Nam 36

Thành viờn Tổ cụng tỏc và cỏc chuyờn gia tham gia đánh giá: 36

2.1.1 Đánh giá theo Chỉ số 2b “Chất lượng và hiệu quả của hệ thống đấu thầu quốc gia” của Tuyên bố Pa-ri 36

2.1.2 Phân loại đánh giá theo từng lĩnh vực đấu thầu 38

2.2 Ý kiến đánh giá của các chuyờn gia quốc tế 40

2.2.1 Trụ cột I – Khung phỏp lý 40

2.2.2 Trụ cột II – Khuôn khổ thể chế và năng lực quản lý 42

2.2.3 Trụ cột III – Hoạt động đấu thầu và thông lệ thị trường 45

2.2.4 Trụ cột IV – Tính trung thực và minh bạch của hệ thống đấu thầu 49

1.3. Về công tác đánh giá và thẩm định kết quả đấu thầu 52

3. Đánh giá thực trạng đấu thầu từ 2006-2008 55

3.1 Một số thành quả 55

3.1.1 Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu cơ bản được hoàn thiện và thống nhất 55

3.1.2. Việc hướng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu, Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu được triển khai rộng rói 55

3.1.2.1. Hướng dẫn thực hiện Quy chế Đấu thầu 55

3.1.2.2 Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu 55

3.1.3. Công khai hóa các thông tin đấu thầu được tăng cường 56

3.1.4 . Hợp tác quốc tế về đấu thầu ngày càng đa dạng, phong phú 56

3.1.5. Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đó được chú trọng và triển khai trên diện rộng 56

3.1.6. Quyền của nhà thầu ngày càng được đảm bảo 56

3.2 Một số tồn tại và nguyờn nhõn 56

3.2.1 Cơ chế chính sách về đấu thầu chưa được ban hành kịp thời 56

3.2. 2 Công tác đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu chưa đồng đều và cũn hạn chế 57

3.2.3 Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên 57

II. Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác đấu thầu từ năm 2006-2008 58

1. Cơ câú tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đấu thầu từ 1999-2009. 58

2. Số lượng đội ngũ nhân sự làm công tác quản lý đấu thầu 59

2.1 Số lượng đội ngũ nhân sự làm công tác quản lý nhà nước về đấu thầu. 60

2.2 Số lượng đội ngũ nhõn sự làm cụng tỏc quản lý hoạt động đấu thầu. 61

3. Chất lượng đội ngũ nhân sự làm công tác quản lý đấu thầu 61

3.1. Kinh nghiệm làm việc của đội ngũ nhân sự làm công tác quản lý đấu thầu. 62

3.2 Năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao( đặc biệt là bộ phận các ban quản lý dự ỏn) 62

3.3 Hoạt động đào tạo và cấp chứng chỉ nghiệp vụ đấu thầu 62

3.3.1 Những đối tượng mở lớp đào tạo 63

3.3.2 Giảng viờn giảng dạy 63

3.3.3 Việc giảng dạy 63

3.3.4 Chất lượng giảng dạy 63

ChươngIII: Phương hướng và giải phỏp phỏt triển nguồn nhõn lực 64

I. Phương hướng phát triển đấu thầu và nhu cầu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu 64

1. Phương hướng phát triển đấu thầu giai đoạn 2009-2015 64

1.1 Những thay đổi của môi trường, yêu cầu của công tác đấu thầu 64

1.1.1 Vụ quản lý đấu thầu nâng lờn thành Cục quản lý đấu thầu 64

1.1.2 Quy định tại Điều 9 của Luật Đấu thầu và Điều 5 của Nghị định số 111/2006/ND-CP ngày 29/9/2006 64

1.1.3. Trung tâm đấu thầu quốc gia sắp sửa ra đời 64

2. Dự bỏo nhu cầu nguồn nhõn lực làm cụng tỏc quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015 64

II. Giải phỏp phỏt triển nguồn nhõn lực làm cụng tỏc quản lý đấu thầu. 64

1. Hoàn thiện khung khổ phỏp lý về đấu thầu 64

2. Cải thiện chớnh sỏch cũng như chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đấu thầu 64

3. Quy hoạch nguồn nhân lực đấu thầu và có cơ chế quản lý đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ đấu thầu. 64

4. Nâng cao năng lực sử dụng cán bộ làm công tác đấu thầu 64

5. Tăng cường đấu thầu quốc tế 64