Tài liệu Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn trong Chương tr

ĐỀ TÀI: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn trong Chương trình 135 giai đoạn II tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình

DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Biểu đồ 1: Tỷ trọng các loại đất theo mục đích sử dụng đến năm 2008 33
Biểu đồ 2: Tỷ trọng giá trị các ngành kinh tế trong tổng giá trị sản xuất .35
Biểu đồ 3: Tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2005-2008 của huyện Minh Hóa .40
Biểu đồ 4: Dự kiến tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất 61
Biểu đồ 5: Dự kiến cơ cấu kinh tế tới năm 2020 . .62
Bảng 1: Cơ cấu vốn đầu tư theo loại công tŕnh đầu tư từ năm 2006 – 2010 ở huyện Minh Hóa .43















DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
CN – TTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp
CSHT: cơ sở hạ tầng
CT: Chương tŕnh
CTMTQG: Chương tŕnh mục tiêu quốc gia
HĐND: Hội đồng nhân dân
KBNN: Kho bạc nhà nước
KTKT: kinh tế kỹ thuật
KTXH : kinh tế xă hội
NSĐP: Ngân sách địa phương
NSNN: Ngân sách Nhà nước
THCS: Trung học cơ sở
THPT: Trung học phổ thông
TM – DV : Thương mại – Dịch vụ
TTCX: Trung tâm cụm xă
UBDT: Ủy ban Dân tộc
UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc
UBND: Ủy ban nhân dân





MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU
CHƯƠNG I: HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA CHƯƠNG TR̀NH 135
I. HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG
1. Đầu tư cơ sở hạ tầng
1.1 Khái niệm
1.2 Nội dung đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
1.3 Đặc điểm đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
1.4 Vai tṛ của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng đối với sự phát triển KTXH
2. Hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng
2.1 Khái niệm hiệu quả đầu tư
2.2 Nguyên tắc xác định hiệu quả đầu tư
2.3 Phương pháp đánh giá hiệu quả đầu tư
II. ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TR̀NH 135 GIAI ĐOẠN II (2006-2010)
1. Giới thiệu Chương tŕnh 135 giai đoạn II
1.1 Mục tiêu
1.2 Phạm vi và đối tượng Chương tŕnh
1.3 Các hợp phần
1.4 Nguồn vốn
2. Hợp phần đầu tư cơ sở hạ tầng
2.1 Đối tượng công tŕnh đầu tư
2.2 Chủ đầu tư
2.3 Ban quản lư dự án
III. KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG
CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TR̀NH 135 GIAI ĐOẠN II CỦA HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG B̀NH
I. ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XĂ HỘI CỦA HUYỆN MINH HÓA
1. Giới thiệu chung về huyện Minh Hóa
1.1 Điều kiện tự nhiên
1.2 Tài nguyên thiên nhiên
1.3 Nguồn nhân lực
2. Thực trạng phát triển kinh tế - xă hội của huyện
2.1 Thực trạng các ngành và lĩnh vực kinh tế
2.2 Thực trạng phát triển các lĩnh vực xă hội
2.3 Thực trạng nghèo đói
II. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TR̀NH 135 TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG B̀NH
1. Thực trạng hoạt động đầu tư cơ sở hạ tầng
1.1 T́nh h́nh tổ chức quản lư
1.2 Công tác triển khai thực hiện
1.3 Kết quả thực hiện khối lượng các hạng mục công tŕnh
2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư cơ sở hạ tầng
III. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TR̀NH 135 GIAI ĐOẠN II TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG B̀NH
1. Kết quả đầu tư
2. Hiệu quả đầu tư
3. Những tồn tại vướng mắc
3.1 Về cơ chế chính sách
3.2 Trong công tác tổ chức, triển khai của các cấp địa phương
3.3 Về xác định mục tiêu, cơ cấu đầu tư
3.4 Các bước chuẩn bị đầu tư chưa tốt
3.5 Năng lực và tŕnh độ thi công của tư vấn và nhà thầu c̣n yếu
3.6 Quy chế dân chủ và công khai, minh bạch chưa được phát huy
3.7 Công tác kiểm tra, giám sát của các cấp, ngành chưa sâu sát
3.8 Công tác quản lư, khai thác sử dụng và duy tu, bảo dưỡng chưa có cơ chế thực hiện hiệu quả
3.9 Huy động sự đóng góp của nhân dân c̣n quá ít, mục tiêu việc làm chưa tạo được
3.10 Lồng ghép các chương tŕnh dự án khác c̣n bất cập
3.11 Hệ thống thông tin giám sát, đánh giá chưa được xây dựng đầy đủ, có căn cứ khoa học và đáng tin cậy
CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TR̀NH 135 GIAI ĐOẠN III TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG B̀NH
I. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XĂ HỘI CỦA HUYỆN MINH HÓA ĐẾN NĂM 2015
1. Mục tiêu chung
2. Mục tiêu cụ thể đến năm 2015
II. CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG TRONG CHƯƠNG TR̀NH 135 GIAI ĐOẠN III TẠI HUYỆN MINH HÓA TỈNH QUẢNG B̀NH
1. Giải pháp cho Chương tŕnh 135 giai đoạn III
1.1 Xác định đúng mục tiêu đầu tư, tập trung trọng điểm
1.2 Hoàn thiện cơ chế quản lư đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xă ĐBKK
1.3 Thực hiện đồng bộ các giải pháp đối với nội dung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nâng cao nhận thức cộng đồng
1.4 Phát huy tối đa nguồn lực trong và ngoài nước để đầu tư cho Chương tŕnh
2. Điều kiện thực hiện các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư
2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức, tư tưởng cho cán bộ, nhân dân các xă ĐBKK
2.2 Thực hiện chính sách ưu đăi đối với các cá nhân và đơn vị tham gia thực hiện Chương tŕnh
2.3 Thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ trong quản lư và thực hiện Chương tŕnh
2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát
2.5 Xây dựng hệ thống thông tin giám sát, đánh giá chính xác và lượng hóa hiệu quả hoạt động đầu tư của Chương tŕnh
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO 80
PHỤ LỤC .81















LỜI NÓI ĐẦU
Minh Hóa là một huyện biên giới miền núi, vùng sâu, vùng xa của tỉnh Quảng Bình với gần 1/5 số dân là dân tộc thiểu số. Kể từ 01/07/1990, sau hơn 18 năm tái thành lập và thực hiện công cuộc đổi mới, tình hình KTXH nói chung và bộ mặt nông thôn miền núi của huyện Minh Hóa đã có nhiều đổi thay, đời sống đồng bào từng bước được nâng lên. Song hơn một nửa số hộ vẫn nằm trong tình trạng nghèo đói với tỷ lệ hộ nghèo là 69,05% vào năm 2005. Cuộc sống đồng bào c̣n nhiều khó khăn, tŕnh độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất. Nhiều nơi thiếu nước sinh hoạt trầm trọng, CSHT sơ sài, giao thông đi lại khó khăn, nhiều vùng chưa có đường ô tô đến xă, chưa có trạm phủ sóng truyền h́nh, thông tin báo chí đến chậm. Nh́n chung, đồng bào dân tộc ĐBKK vẫn chưa thoát khỏi t́nh trạng đói nghèo, chưa hoà nhập được với các dân tộc trong cộng đồng.
Từ những điều trên càng khẳng định các chính sách CT phát triển KTXH các xă ĐBKK ra đời là đúng và đáp ứng được nguyện vọng của đồng bào các xă ĐBKK hiện nay. CT 135 ra đời cũng nhằm mục đích như thế. CT 135 ra đời với những mục tiêu và nhiệm vụ sau 7 năm đầu giai đoạn I (1999 - 2005) và hơn 4 năm giai đoạn II (2006 - 2010) thực hiện đă đạt được một số kết quả ban đầu làm giảm bớt số hộ nghèo, đă nâng cao được mức thu nhập b́nh quân đầu người ở một số dân tộc, nâng cao một bước trách nhiệm của các cấp các ngành đối với đồng bào dân tộc ở miền núi, vùng sâu, vùng xa đang gặp nhiều khó khăn.
Trong CT 135, đầu tư phát triển CSHT là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhất đối với các xă ĐBKK ở huyện Minh Hóa.
Qua một thời gian thực hiện, CSHT ở các xă này đă có những bước phát triển vượt bậc, nhưng cũng có những tồn tại hạn chế nhất định. Xuất phát từ ư nghĩa và tầm quan trọng của hoạt động đầu tư xây dựng CSHT đối với quá tŕnh phát triển KTXH các xă ĐBKK, mặt khác lại là người con sinh ra và lớn lên ở Quảng B́nh, em luôn suy nghĩ phải t́m ra những giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng CSHT cho quê hương. Do đó em đă chọn đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng các xă đặc biệt khó khăn trong Chương tŕnh 135 giai đoạn II tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng B́nh”.
Nội dung cụ thể được tŕnh bày và phân tích qua 3 nội dung chính sau:
Chương I: Hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng của Chương tŕnh 135.
Chương II: Thực trạng đầu tư cơ sở hạ tầng trong Chương tŕnh 135 giai đoạn II của huyện Minh Hóa tỉnh Quảng B́nh.
Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng trong Chương tŕnh 135 giai đoạn II tại huyện Minh Hóa tỉnh Quảng B́nh.
Mặc dù đă tham khảo rất nhiều tài liệu có giá trị cũng như sự giúp đỡ tận t́nh của các thầy cô hướng dẫn nhưng cũng không tránh được những sai sót trong các vấn đề đưa ra. Em mong có sự đóng góp của các thầy cô để chuyên đề được chính xác và có tính khoa học hơn
Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Th.s Bùi Đức Tuân đă giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề này!