Luận Văn Gắn kết vấn đề môi trường vào công tác lập kế hoạch nhằm phát triển bền vững ở Việt Nam

Nhân loại đã thừa nhận sự không tương hợp giữa môi trường và phát triển, thừa nhận việc “làm kinh tế tốt bằng cách làm sinh thái tồi”(1) trong quá khứ. Loài người đang phải đối mặt với một tương lai ảm đạm và đầy thách thức do chính mình gây ra bằng những hành động không có giới hạn và không cần biết đến hậu quả. Vấn đề môi trường đã trở nên nổi cộm và không còn chỉ thu hút sự quan tâm của các nhà sinh thái học mà còn của cả các nhà hoạch định chính sách phát triển kinh tế - xã hội, với mục đích phát triển bền vững, để đảm bảo nhu cầu của cả thế hệ hiện tại và lợi ích của các thế hệ tương lai. Việc hòa nhập các cân nhắc môi trường vào quá trình ra quyết định đã trở thành yêu cầu cấp thiết nhằm “cứu lấy Trái đất - ngôi nhà chung của chúng ta”.

Là một quốc gia đang phát triển, Việt Nam đứng trước nhiều thách thức trong việc lựa chọn giữa tăng trưởng kinh tế và bảo vệ môi trường. Chỉ bằng cách lồng ghép hai mục tiêu này trong mọi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và dự án mới có thể thực hiện phát triển bền vững - con đường tiến bộ mà nhân loại đã lựa chọn. Song, thực trạng hiện nay ở Việt Nam ra sao? Và pháp luật - công cụ quản lý xã hội được coi là hữu hiệu nhất - đã điều chỉnh vấn đề này như thế nào? Liệu mối quan tâm môi trường - phát triển đã được nhìn nhận thỏa đáng từ góc độ pháp lý hay chưa? Liệu luật pháp đã thể hiện vai trò và tính hiệu quả trên thực tế chưa? Từ những băn khoăn trên cùng với một niềm say mê đặc biệt, tôi đã mạnh dạn chọn đề tài:“Gắn kết vấn đề môi trường vào công tác lập kế hoạch nhằm phát triển bền vững ở Việt Nam - thực tiễn và pháp luật điều chỉnh” làm đề tàicho luận văn tốt nghiệp của mình, với mong muốn có được nhận thức đầy đủ và sâu sắc hơn, cũng như được góp phần rất nhỏ vào việc xây dựng và hoàn thiện một số quy định pháp luật còn bất cập.

Ø Mục đích và phạm vi nghiên cứu: Luận văn đề cập một cách khái quát những vấn đề liên quan đến phát triển bền vững nhìn nhận từ góc độ pháp lý, nêu bật mối quan hệ giữa gắn kết môi trường vào kế hoạch kinh tế với phát triển bền vững, cùng với những xem xét thực trạng của vấn đề ở Việt Nam, để từ đó thấy rõ sự cần thiết phải tìm hiểu cơ chế pháp lý hiện hành quy định về môi trường trong các hoạt động phát triển. Song, với khuôn khổ của một luận văn tốt nghiệp đại học, tôi không có tham vọng tìm hiểu toàn bộ những quy định có liên quan; những quy định được nghiên cứu chỉ là những quy định quan trọng nhất, có liên quan chặt chẽ nhất tới lồng ghép môi trường (môi trường tự nhiên) vào lập kế hoạch phát triển; và hoạt động lập kế hoạch phát triển ở đây cũng chủ yếu được hiểu ở tầm chính sách, không phải đối với từng dự án cụ thể.

Luận văn nghiên cứu một số vấn đề lý luận có liên quan tới những quy định của pháp luật cần tìm hiểu, đi sâu vào phân tích những thành tựu cũng như những tồn tại của những quy định này, và từ đó kiến nghị một số giải pháp nhằm đóng góp hoàn thiện pháp luật.

Ø Phương pháp nghiên cứu: Luận văn phân tích, tổng hợp và so sánh đối chiếu các sự việc, các quy định, kết hợp với phương pháp logic pháp lý, có dựa trên việc tham khảo một số công trình, tài liệu đã được công bố.

Ø Bố cục của luận văn: ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia thành 3 chương:
- Chương I: Tổng quan về phát triển bền vững.
- Chương II: Gắn kết môi trường vào công tác lập kế hoạch phát triển ở Việt Nam.
- Chương III: Cơ chế pháp lý đảm bảo gắn kết môi trường vào công tác lập kế hoạch phát triển ở Việt Nam.

Đây là một đề tài tương đối rộng và còn khá mới mẻ, hiện chưa có nhiều nguồn tài liệu nghiên cứu đề cập tới hoặc mới chỉ dừng ở những xem xét ban đầu, nên rất tản mạn. Sự hạn chế về tài liệu và thông tin cũng như kiến thức về quản lý kinh tế vĩ mô của bản thân tôi chắc chắn sẽ khiến luận văn không tránh khỏi mắc phải nhiều thiếu sót, bởi vậy, tôi mong nhận được sự góp ý, chỉ bảo quý báu từ phía độc giả là các thầy cô cũng như các bạn sinh viên.

Tôi xin dành lời cảm ơn đặc biệt tới cô giáo hướng dẫn tận tâm và nghiêm khắc của mình là Thạc sĩ Vũ Thu Hạnh, người đã cung cấp tài liệu, định hướng cũng như đã giải đáp, chỉ bảo cho tôi nhưng cũng luôn tạo điều kiện phát huy tính độc lập nghiên cứu của tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu của các bác, các cô chú cùng các anh chị công tác tại Vụ Khoa học, Giáo dục, Môi trường; Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Lời cảm ơn cuối cùng xin dành cho gia đình và bạn bè tôi, những người đã động viên, khích lệ tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp đại học này.



CHƯƠNG I
TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG​1. TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Phát triển nói chung, đầy đủ hơn là phát triển kinh tế - xã hội, là quá trình nâng cao điều kiện sống về vật chất, tinh thần của con người bằng phát triển lực lượng sản xuất, cải thiện quan hệ xã hội, nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa. Phát triển là xu hướng tất yếu của cá nhân, cộng đồng xã hội con người. Quá trình phát triển của lịch sử cho thấy dù với bất kỳ phương thức sản xuất nào thì sự phát triển của con người đều phải dựa vào môi trường, hiểu theo nghĩa rộng là bao gồm tất cả các điều kiện sống của con người. Giữa môi trường và phát triển có mối quan hệ hết sức chặt chẽ. Môi trường là địa bàn và đối tượng của sự phát triển, còn phát triển là nguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường.

Phát triển là mục đích tối cao mà loài người luôn hướng tới trong quá trình tồn tại. Trước đây, con người mới chỉ chú ý đến sự phát triển kinh tế và do đó, mọi nguồn tài nguyên quý báu trên Trái Đất đều được khai thác triệt để để phát triển. Tiên phong trong lĩnh vực này là các quốc gia được gọi là các nước phát triển hay các nước công nghiệp mà hiện nay đã đạt tới một trình độ phát triển rất cao. Họ là tấm gương để các nước đang phát triển noi theo nhằm đạt tới một mức sống cao hơn, văn minh hơn Xét một cách tổng thể, quá trình phát triển của xã hội loài người chưa bao giờ ngừng lại. Tuy nhiên, để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, coi tăng trưởng kinh tế là mục tiêu số một, nhiều quốc gia cho rằng phải “tạm thời” hy sinh tính công bằng xã hội và môi trường để có được tốc độ tăng trưởng nhanh. Điều đó có nghĩa là phải chấp nhận một sự bất bình đẳng trong xã hội và một sự suy thoái môi trường ở mức độ nào đó. Sau khi đạt được trình độ phát triển kinh tế cao, lúc bấy giờ sẽ có điều kiện để khắc phục dần bất bình đẳng về phân phối thu nhập trong xã hội và làm trong sạch lại môi trường. Ở nhiều nước, cái giá phải trả cho sự tăng trưởng kinh tế nhanh đó về mặt xã hội là sự đói nghèo của một bộ phận dân cư, là sự thất học của một số thế hệ trẻ em, là sự mở rộng các khu nhà ổ chuột ở đô thị, là tỷ lệ thất nghiệp kinh niên và thất nghiệp tạm thời luôn luôn cao. Còn cái giá về mặt môi trường là những hoang mạc trên những vùng đất trước đây từng là rừng nguyên sinh hay các mỏ khoáng sản, là các dòng sông đen đúa vì nước thải và bầu trời xám xịt vì khói bụi công nghiệp Sự phát triển theo cách này đã dẫn đến sự nảy sinh các vấn đề mang tính toàn cầu như môi trường ngày càng bị ô nhiễm, suy thoái, các nguồn tài nguyên cạn kiệt Và cứ như vậy, quá trình phát triển này sẽ đưa loài người đến đâu? Liệu loài người còn có thể tồn tại bao lâu? Dựa trên cơ sở nào để tồn tại?

Trên thế giới, nhiều hội nghị đã được tổ chức để bàn về vấn đề phát triển sao cho vẫn đảm bảo được nhu cầu nhưng không gây ảnh hưởng đến môi trường, không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của các thế hệ tương lai. Tại các hội nghị này, nhiều ý kiến đã được đưa ra, nhưng tựu trung lại thì đa số đều thống nhất rằng: “vấn đề môi trường và tăng trưởng kinh tế phải được giải quyết đồng bộ”(2), chỉ có phát triển một cách bền vững, gắn bó một cách hữu cơ mục tiêu phát triển với mục tiêu bảo vệ môi trường trong mọi hoạt động phát triển thì mới có điều kiện thành công.

Như vậy, cho dù phát triển có là quy luật tất yếu, là mơ ước muôn đời của nhân loại thì phát triển vẫn không thể được đẩy đến mức hủy hoại môi trường, nơi sự phát triển được thực hiện. Phát triển phải được đặt trong sự hài hòa với những yêu cầu hợp lý của bảo vệ môi trường. Và phát triển bền vững chính là phương thức đảm bảo sự hài hòa ấy.

Vậy Phát triển bền vững là gì?

2. KHÁI NIỆM VÀ LƯỢC SỬ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Mặc dù chúng ta có thể tìm thấy những ý tưởng về sự phát triển lâu bền từ nhiều nền văn minh cổ đại(3), nhưng khái niệm “phát triển bền vững” thực sự chỉ mới xuất hiện trong thời gian gần đây, khi vấn đề môi trường trở thành một yếu tố giới hạn đe dọa sự tiếp tục tăng trưởng, phát triển; và khi việc gìn giữ và bảo vệ môi trường thực sự trở thành vấn đề sống còn của nhân loại, thuật ngữ này nhanh chóng trở nên quen thuộc, phổ biến. Theo một thống kê chưa thật đầy đủ, “ít nhất có tới 70 định nghĩa về phát triển bền vững đang được lưu hành”(4). Các nước thường căn cứ vào khái niệm khung do UNEP đưa ra, đồng thời căn cứ vào bối cảnh kinh tế, xã hội, chính trị, môi trường cụ thể của quốc gia mà đưa ra định nghĩa về phát triển bền vững làm cơ sở cho việc hoạch định, tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch phát triển của đất nước mình.

Cụm từ “phát triển bền vững” lần đầu tiên được sử dụng một cách chính thức trên quy mô quốc tế vào năm 1987, trong văn bản “Tương lai chung của chúng ta”, do WCED phát hành; theo đó, “phát triển bền vững” được hiểu là “sự phát triển đáp ứng những nhu cầu của hiện tại, nhưng không gây trở ngại cho việc đáp ứng nhu cầu của các thế hệ mai sau”.

Định nghĩa này khẳng định rõ rằng phát triển bền vững có ý nghĩa rộng hơn là bảo tồn môi trường; bởi vì, khái niệm chủ yếu tập trung chú ý tới phúc lợi lâu dài của loài người, khẳng định mọi thế hệ đều có quyền bình đẳng trong sử dụng và cải tạo tự nhiên nhằm duy trì sự sống và đảm bảo phát triển. Báo cáo “Tương lai chung của chúng ta” nhấn mạnh:

“Môi trường không tồn tại như một lĩnh vực tách biệt với những hoạt động, mong ước và nhu cầu của con người; và nếu ai đó có ý định bảo vệ môi trường mà tách khỏi những mối quan tâm của con người thì chỉ là đem lại cho từ “môi trường” một hàm ý rất ngây thơ về chính trị”.

“Môi trường là nơi chúng ta sinh sống, còn phát triển là cái mà chúng ta cố gắng làm để cho mọi thứ ngày càng tốt hơn bên trong môi trường đó. Môi trường và phát triển không thể tách rời nhau được”.

“Thông điệp trước tiên và hàng đầu của chúng ta là hướng về con người - mà cuộc sống của họ là mục đích tối cao của tất cả các chính sách về môi trường và phát triển”.

Theo quan điểm chung, phát triển bền vững bao hàm những yêu cầu về sự phối hợp, lồng ghép của ít nhất ba mặt: tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường.

Ngoài ba mặt chủ yếu đó, nhiều người còn đề cập tới những mặt (hay còn gọi là khía cạnh) khác của phát triển bền vững như chính trị, văn hoá, tinh thần, dân tộc và đòi hỏi phải tính toán, cân đối chúng trong khi hoạch định chiến lược và chính sách phát triển kinh tế.

Ba mặt nói trên tác động và quy định lẫn nhau. Sự phát triển lâu dài và ổn định chỉ có thể đạt được dựa trên một sự cân bằng nhất định của chúng. Trong một thời kỳ cụ thể, người ta có thể đặt một mặt nào đó lên vị trí ưu tiên số một, song mức độ và thời hạn của sự ưu tiên đó là có giới hạn. Mọi quyết định phát triển đều cần nhìn nhận trên quan điểm bền vững nhằm hướng tới một tương lai tốt đẹp hơn của loài người.