Tiến Sĩ Đổi mới hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính

III



MỤC LỤC

Trang
Trang phụ bìa
LỜI CAM ĐOAN I
LỜI CẢM ƠN II
MỤC LỤC III
DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ VII
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN IX
PHẦN MỞ ĐẦU 1
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT NỘI
BỘ VỀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC
TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, SỰ NGHIỆP
14
1.1 Bản chất, mục tiêu và phân loại hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng
ngân sách, tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, sự nghiệp
14

1.1.1 Bản chất và vai trò của hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân
sách, tài sản nhà nước tại cơ quan hành chính, sự nghiệp
14

1.1.2 Mục tiêu của kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà
nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp
27

1.1.3 Phân loại hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản
nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp
28
1.2 Nội dung, phương pháp và các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động kiểm
soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành
chính, sự nghiệp
32
1.2.1 Nội dung và phạm vi hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân
sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp
32
1.2.2 Phương pháp, quy trình và tổ chức bộ máy thực hiện hoạt động
kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan
hành chính, sự nghiệp
33
1.2.3. Các tiêu chí và chỉ tiêu đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát nội
bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự
nghiệp
37
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân
sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp
38
1.4 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về kiểm soát nội bộ và bài học
cho Việt Nam
40 IV



1.4.1 Kinh nghiệm một số nước về lựa chọn mô hình kiểm soát nội bộ
(trong đó có kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại
các cơ quan hành chính, sự nghiệp)
40
1.4.2 Một số bài học cho Việt Nam từ kinh nghiệm nước ngoài 47
Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ VỀ SỬ
DỤNG NGÂN SÁCH, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ
QUAN HÀNH CHÍNH, SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI
CHÍNH
51
2.1 Khái quát về kiểm soát nội bộ ở Việt Nam và các cơ quan hành chính,
sự nghiệp sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước thuộc Bộ Tài chính
51
2.1.1 Khái quát hoạt động kiểm soát nội bộ và cơ chế, chính sách có liên
quan đến kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại
các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính
51
2.1.2 Các cơ quan hành chính, sự nghiệp sử dụng ngân sách, tài sản nhà
nước thuộc Bộ Tài chính
55
2.2 Phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách,
tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài
chính giai đoạn 2006 – 2014
61

2.2.1 Cơ sở pháp lý và đặc điểm tổ chức bộ máy thực hiện hoạt động
kiểm soát nội bộ, đối tượng được kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách,
tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài
chính
61

2.2.2 Thực trạng triển khai và kết quả tổ chức thực hiện hoạt động kiểm
soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành
chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính
67
2.3 Đánh giá chung thực trạng hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân
sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ
Tài chính giai đoạn 2006 – 2014
80

2.3.1 Các thành quả chủ yếu đạt được 80

2.3.2 Các hạn chế chủ yếu 93

2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu của những hạn chế 102

2.3.4 Những vấn đề đặt ra cần giải quyết đối với hoạt động kiểm soát nội
bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự
nghiệp thuộc Bộ Tài chính
106 V



Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI HOẠT
ĐỘNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ VỀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH,
TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH,
SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2025
109
3.1 Bối cảnh và những yêu cầu đặt ra đối với đổi mới hoạt động kiểm soát
nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành
chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính đến năm 2025
109
3.1.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng
ngân sách, tài sản nhà nước của các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc
Bộ Tài chính
109
3.1.2 Dự báo về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan
hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính
109
3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn, cơ hội và thách thức đối với hoạt động
kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan
hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài chính
110
3.2 Quan điểm, mục tiêu và phương hướng đổi mới hoạt động kiểm soát nội
bộ về sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự
nghiệp thuộc Bộ Tài chính đến năm 2025
116
3.2.1 Quan điểm chỉ đạo 116
3.2.2 Mục tiêu của đổi mới hoạt động kiểm soát nội bộ 120
3.2.3 Phương hướng đổi mới hoạt động kiểm soát nội bộ 121
3.3 Các giải pháp đổi mới hoạt động kiểm soát nội bộ về sử dụng ngân sách,
tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính, sự nghiệp thuộc Bộ Tài
chính
123
3.3.1 Những giải pháp đổi mới tổng thể kiểm soát nội bộ ở Việt Nam 123
3.3.2. Những giải pháp đổi mới tổ chức thực hiện kiểm soát nội bộ của
Bộ Tài chính
130
3.4 Các điều kiện để thực hiện thành công các giải pháp đề xuất 144
3.4.1 Nhận thức mới về hoạt động kiểm soát nội bộ 144
3.4.2 Đối với các cơ quan quản lý nhà nước 144
3.4.3 Đối với Bộ Tài chính 145
KẾT LUẬN
147
DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG
BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
151
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152
PHỤ LỤC 1: CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU KÈM THEO LUẬN ÁN 164 VI



PHỤ LỤC 2: BÁO CÁO PHÂN TÍCH KẾT QUẢ PHIẾU KHẢO SÁT
CÁC CÁN BỘ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ VỀ SỬ DỤNG
NGÂN SÁCH, TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH
CHÍNH, SỰ NGHIỆP THUỘC BỘ TÀI CHÍNH
169