Tiến Sĩ Đổi mới cơ cấu chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2020 củ

LUẬN ÁN TIẾN SĨ
NĂM 2013

Trang phụ bìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
Danh mục các bảng, biểu
MỞ ĐẦU 1
1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu 1
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 2
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 2
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 4
5. Kết cấu luận án 4
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN
5
I. Các nghiên cứu trong nước 5
1. Các nghiên cứu trong nước với đề tài liên quan đến đổi mới cơ cấu chi NSNN bao gồm các công trình 5
2. Các đề tài liên quan đến nội dung TTKT 8
II. Các đề tài về tác động của chi tiêu Chính phủ tới TTKT 10
III. Các nghiên cứu nước ngoài 12
1. Các nghiên cứu về TTKT và các yếu tố tác động đến TTKT 12
2. Các nghiên cứu về mối quan hệ giữa chi tiêu chính phủ và TTKT 13
IV. Kết luận 14

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU CHI NSNN VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CƠ CẤU CHI NSNN ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ
16
1.1. Những vấn đề lý luận chung về cơ cấu chi NSNN 16
1.1.1. Chi NSNN 16
1.1.1.1. Khái niệm chi NSNN 16
1.1.1.2. Đặc điểm chi NSNN 17
1.1.2. Cơ cấu chi NSNN 20
1.1.2.1. Khái niệm cơ cấu chi NSNN 20
1.1.2.2. Các loại cơ cấu chi NSNN 21
1.1.2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN 28
1.1.3. Phương thức đổi mới cơ cấu chi NSNN 33
1.1.3.1. Khái niệm 33
1.1.3.2. Phương thức đổi mới cơ cấu chi NSNN 34
1.2. Một số nội dung cơ bản về TTKT 35
1.2.1. Khái niệm TTKT 35
1.2.2. Mô hình TTKT 36
1.2.2.1. Lý thuyết TTKT 36
1.2.2.2. Mô hình TTKT 40
1.3. Vai trò của đổi mới cơ cấu chi NSNN đối với TTKT 45
1.3.1. Lý thuyết về tác động của cơ cấu chi NSNN đối với TTKT 45
1.3.2. Tác động của cơ cấu chi NSNN trong các mô hình TTKT 47
1.3.2.1. Tác động của cơ cấu chi NSNN đối với các yếu tố đầu vào của TTKT 47
1.3.2.2. Tác động của cơ cấu chi NSNN theo ngành kinh tế đến TTKT 56
1.4. Kinh nghiệm của Trung quốc và Ấn Độ trong thay đổi cơ cấu chi NSNN để đạt được TTKT cao và bài học cho Việt Nam 59
1.4.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc 59
1.4.2. Kinh nghiệm của Ấn độ 63
1.4.3. Những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 65

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN ĐỐI VỚI THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2001 - 2010
68
2.1. Thực trạng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 68
2.1.1. Thực trạng cơ cấu chi NSNN so với GDP 68
2.1.1.1. Quy mô chi và tốc độ chi NSNN 68
2.1.1.2. Tỷ lệ chi NSNN so với GDP 69
2.1.2. Thực trạng cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế 70
2.1.2.1. Cơ cấu chi ĐTPT NSSNN giai đoạn 2001-2010 71
2.1.2.2. Cơ cấu chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2001-2010 75
2.1.2.3. Cơ cấu chi thường xuyên đối với các yếu tố TTKT 77
2.1.3. Thực trạng cơ cấu chi NSNN cho các ngành kinh tế 81
2.1.4. Thực trạng bội chi NSNN Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010 84
2.2. Đánh giá tác động của đổi mới cơ cấu chi NSNN đối với thúc đẩy TTKT trong giai đoạn 2001 – 2010 85
2.2.1. Thành tựu 85
2.2.1.1. Chi NSNN không ngừng tăng nhanh nhằm tạo ra nguồn lực vốn cần thiết để phát triển KT-XH và thúc đẩy TTKT 86
2.2.1.2. Cơ cấu chi NSNN cho các ngành kinh tế thay đổi theo hướng kích thích TTKT của ngành kinh tế 91
2.2.2. Những hạn chế và bất cập về cơ cấu chi NSNN đối với thúc đẩy TTKT 95
2.2.2.1. Mức chi NSNN tăng cao nhưng hiệu quả đầu tư thấp nên TTKT không bền vững 95
2.2.2.2. Cơ cấu chi NSNN cho các yếu tố tạo nên TTKT bền vững như KHCN, TFP, chất lượng lao động chưa được chú trọng nhiều 98
2.2.2.3. Cơ cấu chi NSNN cho các ngành kinh tế đã được điều chỉnh nhưng tỷ lệ đóng góp của các ngành đến TTKT chưa tương xứng 105
2.2.2.4. Bội chi NSNN ảnh hưởng đến cơ cấu chi NSNN và TTKT 111

CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CƠ CẤU CHI NSNN NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011 - 2020
117
3.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 117
3.1.1. Bối cảnh quốc tế 117
3.1.2. Bối cảnh trong nước 119
3.1.2.1. Những thuận lợi 119
3.1.2.2. Khó khăn 120
3.2. Mục tiêu, định hướng mô hình TTKT Việt Nam và những yêu cầu đổi mới cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 121
3.2.1. Mục tiêu 121
3.2.2. Định hướng chuyển đổi mô hình TTKT giai đoạn 2011 – 2020 125
3.2.2.1. Quan điểm 125
3.2.2.2. Định hướng mô hình TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011-2020 126
3.2.3. Yêu cầu đối với đổi mới cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011-2020 129
3.3. Các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT của Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 130
3.3.1. Khuôn khổ, phạm vi chi NSNN giai đoạn 2011 – 2020 130
3.3.2. Ổn định tỷ lệ chi NSNN so với GDP 133
3.3.3. Giữ ổn định tỷ lệ chi thường xuyên, tăng tích luỹ nội bộ của nền kinh tế nhằm dành nguồn lực cho chi ĐTPT 134
3.3.4. Giảm tỷ trọng đầu tư của Nhà nước trong tổng đầu tư xã hội, đầu tư Nhà nước phải là cơ sở để thu hút đầu tư nước ngoài và đầu tư của khu vực ngoài Nhà nước cho nền kinh tế 136
3.3.5. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của NSNN 138
3.3.6. Tăng đầu tư theo chiều sâu cho các yếu tố của TTKT 140
3.3.6.1. Đổi mới cơ cấu chi NSNN cho hoạt động GDĐT 141
3.3.6.2. Tăng chi và đổi mới quản lý chi NSNN cho KHCN 142
3.3.6.3. Cơ cấu chi NSNN với TFP 147
3.3.7. Điều chỉnh sắp xếp lại cơ cấu chi NSNN đối với các ngành kinh tế để hướng đến TTKT 148
3.3.7.1. Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN cho ba nhóm ngành cho phù hợp, tập trung cho nhóm ngành có tốc độ tăng trưởng cao 148
3.3.7.2. Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN trong nhóm ngành nông nghiệp 149
3.3.7.3. Điều chỉnh tỷ lệ chi NSNN trong nhóm ngành công nghiệp-xây dựng 150
3.3.7.4. Cơ cấu lại các nội dung chi NSNN cho các ngành dịch vụ 152
3.3.8. Kiểm soát bội chi NSNN, giới hạn bội chi ở mức an toàn và đổi mới phương thức xử lý bội chi NSNN 153
3.3.8.1. Các giải pháp trong ngắn hạn 153
3.3.8.2. Các giải pháp trong dài hạn 155
3.3.9. Nhóm các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN để TTKT và phát triển bền vững 157
3.3.9.1. Chi NSNN thực hiện các giải pháp nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên và chống ô nhiễm môi trường 158
3.3.9.2. Chi NSNN thực hiện các chính sách xã hội 159
3.4. Các điều kiện để thực hiện giải pháp 161
3.4.1. Về phía Nhà nước 161
3.4.1.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lý 161
3.4.1.2. Các giải pháp thể chế, chính sách 162
3.4.2. Về phía các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN 165
3.4.2.1. Đối với các đơn vị sử dụng 100% NSNN cấp 165
3.4.2.2. Đối với các ĐVSN tự chủ một phần hoặc toàn bộ kinh phí hoạt động 166
KẾT LUẬN 171
Tài liệu tham khảo
Danh mục các công trình đã công bố của tác giả
Danh mục các phụ lục


MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài nghiên cứu
Trong kinh tế thị trường, chi NSNN được sử dụng như một công cụ hữu hiệu để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước. Thông qua chi NSNN, Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế, kích thích các hoạt động sản xuất kinh doanh, thúc đẩy TTKT và đảm bảo an sinh xã hội.
Ở nước ta, trong những năm qua, cùng với xu hướng tăng lên của qui mô chi NSNN, thì cơ cấu chi cũng có sự điều chỉnh, đổi mới nhằm mục tiêu kích thích TTKT. Vì thế nền kinh tế nước ta đã đạt được tốc độ TTKT cao trong thời kỳ dài.
Tuy nhiên, cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu năm 2008 đã đưa nền kinh tế tài chính toàn cầu lâm vào trạng thoái suy thoái trầm trọng, kéo dài, dẫn đến hệ lụy suy giảm tốc độ TTKT chung của Việt Nam. Mặc dù, kinh tế Việt Nam đã trải qua giai đoạn phát triển nóng những năm từ 2005 – 2008, nhưng khi gặp phải những trở ngại của khủng hoảng kinh tế tài chính trong khu vực và trên thế giới thì mô hình TTKT dựa trên cơ sở gia tăng khối lượng lớn của vốn đầu tư và lực lượng lao động đã trở nên không còn phù hợp. Việc chuyển đổi sang một mô hình TTKT có tính bền vững và hiệu quả là xu hướng tất yếu khách quan của quá trình phát triển kinh tế của Việt Nam. Trong quá trình chuyển đổi mô hình tăng trưởng để xác lập mô hình tăng trưởng mới, vai trò điều tiết nền kinh tế của Nhà nước được thực hiện thông qua nhiều công cụ kinh tế khác nhau, trong đó đổi mới cơ cấu chi NSNN giữ vai trò quan trọng.
Để sử dụng hiệu quả công cụ chi NSNN, Nhà nước cần đổi mới không chỉ các chính sách chi tiêu NSNN, mà còn cả cơ cấu chi để tác động thúc đẩy quá trình tăng trưởng và phát triển kinh tế hiệu quả, thực hiện thành công mô hình tăng trưởng trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, tác giả luận án lựa chọn đề tài: “Đổi mới cơ cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2020 ở Việt Nam” để nghiên cứu nhằm đưa ra những cơ sở lý luận và thực tiễn về mối quan hệ giữa chi tiêu của Chính phủ với TTKT cũng như các tác động của đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế hiện nay ở Việt Nam.
2. Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu tổng quát của luận án: nghiên cứu, đề xuất hệ thống các giải pháp đổi mới cơ cấu chi NSNN để thúc đẩy TTKT ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay.
Mục tiêu cụ thể của luận án:
Luận án muốn làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN, cơ cấu chi NSNN; những lý luận cơ bản về TTKT và các yếu tố tác động đến tăng trưởng, từ đó đưa ra mối quan hệ và vai trò của chi NSNN tác động đến TTKT.
Phân tích, đánh giá thực trạng cơ cấu chi NSNN của Việt Nam trong giai đoạn 2001 – 2010 để thấy được những thay đổi, diễn biến của cơ cấu chi NSNN; thực trạng của mô hình TTKT Việt Nam giai đoạn phát triển với tốc độ cao cũng như giai đoạn chịu ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế.
Trên cơ sở những luận cứ về lý luận và thực tiễn, luận án đưa ra những quan điểm và giải pháp về đổi mới cơ cấu chi NSNN nhằm thúc đẩy TTKT ở Việt Nam trong giai đoạn 2011 - 2020.