Luận Văn Đề xuất những giải pháp nhằm hạn chế việc xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật trên địa bàn quận N

Đề tài: Đề xuất những giải pháp nhằm hạn chế việc xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ

Chương 1. NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG NHÀ Ở RIÊNG LẺ VÀ CÁC TRƯỜNG HỢP XÂY DỰNG TRÁI
PHÉP NHÀ Ở RIÊNG LẺ


1.1. Một số khái niệm liên quan


1.1.1. Khái niệm nhà ở 4


1.1.2. Khái niệm nhà ở riêng lẻ .5


1.1.3. Khái niệm xây dựng trái pháp luật .5


1.2. Nguyên tắc chung đối với xây dụng nhà ở riêng lẻ


1.2.1. Việc xây dựng nhà ở riêng lẻ phải có bản vẽ thiết kế .6


1.2.2. Chủ đầu tư phải có Giấy phép xây dựng theo quy định của pháp luật trước khi khởi công 10


1.2.3. Chủ đầu tư phải đảm bảo các yêu cầu về thi công .12


1.2.4. Chủ thể khảo sát, thiết kế và thi công xây dựng nhà ở phải đảm bảo điều kiện


về năng lực thiết kế, năng lực hành nghề 14


1.2.5. Nguyên tắc về việc giao kết giữa chủ nhà và các nhà thầu nhận khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng nhà ở 16


1.2.6. Các nội dung cơ bản trong hợp đồng xây dựng 16


1.2.7. Nguyên tắc giải quyết tranh chấp (nếu có) phát sinh trong quá trình xây dựng .17


1.2.8. Hồ sơ nhà ở phải được lập và lưu trữ theo quy định 18


1.3. Yêu cầu về việc xây dựng nhà ử riêng lẻ


1.3.1. Yêu cầu đối với chủ đầu tư về việc xây dựng nhà ở riêng lẻ 19


1.3.2. Yêu cầu đối với cơ quan có thẩm quyền trong việc cấp Giấy phép xây dựng 21


1.4. Các trường hợp xây dựng trái phép nhà ở riêng lẻ


1.4.1. Xây dựng trên đất không được phép xây dựng


1.4.1.1. Xây dựng trên đất thuộc khu vực cấm xây dựng, đất lấn chiếm 22

1.4.1.2. Xây dựng trên đất không phải đất ở tại đô thị .27


1.4.1.3. Xây dựng trên đất không đúng quy hoạch, vi phạm chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng .29


1.4.2. Xây dựng trên đất được phép xây dụng nhưng vi phạm quy đinh về Giấy phép xây dựng


1.4.2.1. Xây dựng không có Giấy phép xây dựng (trừ các trường hợp được miễn) . .30


1.4.2.2. Xây dựng không đúng với nội dung Giẩy phép xây dựng được cấp 31


Chương 2. THựC TRẠNG XÂY DỰNG TRÁI PHÉP NHÀ Ở RIÊNG LẺ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NINH KIỀU - NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP


2.1. Tổng quan về quận Ninh Kiều, thành phố cần thơ 34


2.2. Thực trạng xây dựng trái phép nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ninh Kiều - thành phố cần Thơ .35


2.3. Nguyên nhân dẫn đến xây dựng trái phép nhà ở riêng lẻ


2.3.1. Nguyên nhân khách quan 42


2.3.2. Nguyên nhân từ phía chủ đầu tư .43


2.3.3. Nguyên nhân từ phía cơ quan quản lý Nhà nước .43


2.4. Giải pháp nhằm hạn chế việc xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật


2.4.1. Giải pháp của Phòng quản lý đô thị quận Ninh Kiều, thành phố cần Thơ 44


2.4.2. Giải pháp đối với chủ đầu tư 44


2.4.3. Giải pháp đối với cơ quan quản lý Nhà nước .45


2.4.4. Giải pháp về mặt pháp lý 50


Kết luận .52

LỜI MỞ ĐẦU
Sự phát triển dân số tự nhiên cùng xu thế đô thị hóa phát triển tự phát làm kéo theo nhu càu bức thiết về nhà ở trên địa bàn quận Ninh Kiều ngày càng tăng cao. Quận Ninh Kiều là quận trung tâm của thành phố cần Thơ đóng vai trò quan trọng trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội. Tuy nhiên, hiện nay tình trạng xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật trên địa bàn chiếm số lượng không nhỏ. Theo thống kê của Đội quản lý trật tự đô thị1, năm 2010 quận Ninh Kiều có 409 trường hợp xây dựng được kiểm tra, trong đó phát hiện có 388 trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ trái phép, chiếm gần 95% trên tổng số các trường hợp được kiểm tra xây dựng về nhà ở. Tình trạng này làm giảm đi tính nghiêm minh của pháp luật và ảnh hưởng đến mỹ quan, trật tự đô thị. Bên cạnh đó, có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến việc xây dựng nhà ở trái phép trong đó là những nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ phía chủ đầu tư và cơ quan quản lý Nhà nước. Để kiểm soát được vấn đề trên, một trong những điều cần được quan tâm và giải quyết một cách rốt ráo trong thời gian tới là giải pháp nhằm hạn chế việc xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố cần Thơ. Đây cũng chính là lý do mà người viết nghiên cứu đề tài này.


Trước đề tài này đã có công trình nghiên cứu khác liên quan đến lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật. Tuy nhiên, người viết chưa tìm thấy công trình nghiên cứu nào về nhà ở riêng lẻ trái pháp luật trên địa bàn quận Ninh Kiều, thành phố cần Thơ. Bài viết này nghiên cứu dưới góc độ tình hình xây dựng trái phép nhà ở riêng lẻ tại quận Ninh Kiều, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hạn chế tình hình trên.


Bài viết xoay quanh việc xây dựng nhà ở riêng lẻ trong đó đặc biệt là những trường hợp xây dựng nhà ở riêng lẻ trái phép trên địa bàn quận Ninh Kiều và thực trạng của tình hình này qua hai năm 2009, 2010 nhằm thấy rõ việc xây dựng nhà ở trái phép đang là vấn đề cần được quan tâm một cách thích đáng. Do đó, để công tác quản lý trật tự đô thị được tốt và đi vào nề nếp hơn thì cần phải giải quyết những khó khăn cũng như nguyên nhân dẫn đến tình trạng xây dựng nhà ở trái pháp luật trên địa bàn quận Ninh Kiều.

Để hoàn thành luận văn, bên cạnh kiến thức học được, người viết thu thập và tổng hợp thêm các tài liệu liên quan kết hợp với khảo sát thực tiễn và xin số liệu chứng minh làm rõ vấn đề. Người viết chụp ảnh minh họa cho các trường hợp xây dựng nhà ở trái phép và cùng các anh chị đang công tác tại Đội quản lý trật tự đô thị quận Ninh Kiều đi kiểm tra việc xây dựng nhà ở tại một số nơi trên địa bàn. Bên cạnh đó, xuyên suốt đề tài là các phương pháp nghiên cứu lý luận trên tài liệu, sách vở; phương pháp phân tích luật viết. Cụ thể là phân tích các khái niệm liên quan và phân tích những quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng gồm các nguyên tắc, yêu cầu về việc xây dựng nhà ở riêng lẻ và các trường hợp xây dựng nhà ở trái phép. Với những phương pháp này tạo nền tảng cho việc tìm hiểu các trường hợp cụ thể trong lĩnh vực xây dựng nhà ở trong đó có xây dựng nhà ở trái phép và thực trạng của tình hình. Kết hợp với các phương pháp trên là phương pháp sưu tầm số liệu thực tế về hoạt động cấp phép xây dựng, hoạt động kiểm tra xây dựng trên địa bàn, qua đó cho thấy nhu cầu bức thiết về nhà ở hiện nay. Ngoài ra, phương pháp so sánh được sử dụng nhằm so sánh tình hình xây dựng nhà ở trái phép qua hai năm 2009, 2010 và đánh giá mức độ xây dựng nhà ở riêng lẻ trái phép trong thời gian qua. Bên cạnh đó, phương pháp này còn dùng để so sánh giữa quy định của pháp luật với thực tế áp dụng pháp luật trên địa bàn để thấy rõ mặt hạn chế trong công tác quản lý trật tự đô thị của cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng nhà ở.


Trên cơ sở nghiên cứu những quy định của pháp luật và tình hình xây dựng nhà ở trái phép trên địa bàn quận Ninh Kiều. Một số giải pháp được đưa ra để hạn chế tình hình này, trong đó gồm các giải pháp đối với chủ đầu tư, đối với cơ quan quản lý Nhà nước, một số giải pháp nhằm giải quyết khó khăn của cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẻ và giải pháp về mặt pháp lý. Với những giải pháp trên, hy vọng sẽ giải quyết một cách cơ bản tình hình xây dựng nhà ở riêng lẻ trái pháp luật đang xảy ra khá nghiêm trọng trên địa bàn quận Ninh Kiều.


Bài viết gồm ba phần: Lời nói đầu, nội dung và kết luận. Trong đó, phần nội dung gồm hai chương:


Chương 1. Những quy định của pháp luật trong lĩnh vực xây dựng nhà ở riêng lẻ và các trường hợp xây dựng trái phép nhà ở riêng lẻ.


Chương một gồm ba nội dung chính. Nội dung đầu tiên là các khái niệm liên quan trong đó gồm khái niệm về nhà ở, nhà ở riêng lẻ và xây dựng trái pháp luật. Nội dung thứ hai là điều kiện để xây dựng nhà hợp pháp cụ thể là chủ đầu tư phải tuân thủ những nguyên tắc và yêu cầu về việc xây dựng nhà ở riêng lẻ. Cuối cùng là các trường hợp xây dựng nhà ở trái phép.

Chương 2. Thực trạng xây dựng trái phép nhà ở riêng lẻ trên địa bàn quận Ninh Kiều - Nguyên nhân và giải pháp.


Chương này là tình hình xây dựng nhà ở trái phép thông qua số liệu thực tế về hoạt động cấp phép xây dựng và hoạt động kiểm tra các trường hợp xây dựng nhà ở trên địa bàn. Bên cạnh đó là những nguyên nhân dẫn đến việc xây dựng nhà ở trái phép tại quận Ninh Kiều và các giải pháp nhằm hạn chế tình hình này.