Thạc Sĩ Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc BQLDA

LUẬN VĂN THẠC SỸ
NĂM 2014


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHÍ PHÍ ĐTXD CÔNG
TRÌNH .5
1.1. TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QLCPDA ĐTXD CÔNG TRÌNH 5
1.1.1. Tổng quan về dự án .5
1.1.2. Dự án đầu tư 5
1.1.3. Dự án ĐTXD công trình .6
1.1.4. Quản lý chi phí ĐTXD công trình 7
1.2. NGUYÊN TẮC LẬP VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH .7
1.2.1. Nguyên tắc lập chi phí dự án ĐTXD công trình .7
1.2.2. Nguyên tắc quản lý chi phí ĐTXD công trình 8
1.3. NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH 9
1.3.1.Quản lý tổng mức đầu tư 9
1.3.2. Quản lý dự toán công trình 12
1.3.3. Quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình 16
1.3.4. Thanh toán, quyết toán vốn ĐTXD công trình .24
1.4. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD
CÔNG TRÌNH 26
1.4.1. Các nhân tố chủ quan 26
1.4.2. Các nhân tố khách quan 27
1.5. ĐẶC ĐIỂM CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI CÓ ẢNH HƯỞNG ĐẾN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ .27
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXDCT THỦY LỢI THUỘC
BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA .30
2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA .30
2.1.1. Quá trình thành lập của BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 30
2.1.2. Chức năng và nhiệm vụ của BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa .31
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN TẠI BAN QLDA
TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA TRONG CÁC NĂM VỪA QUA .34
2.2.1. Giới thiệu một số dự án ĐTXD công trình do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên
Nghĩa thực hiện thời gian gần đây 34
2.2.2. Quản lý TMĐT ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư: 34
2.2.2. Quản lý chi phí thiết bị 44
2.2.3. Quản lý chi phí đối với công tác GPMB và hỗ trợ tái định cư .45
2.2.4. Chi phí QLDA, chi phí khác và chi phí dự phòng 47
2.2.5. Quản lý chi phí đối với các hoạt động tư vấn .48
2.2.6. Quản lý chi phí xây dựng giai đoạn thực hiện đầu tư .49
2.2.7. Quản lý chi phí thanh quyết toán công trình .53
2.3. ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH
THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA TRONG THỜI
GIAN VỪA QUA 54
2.3.1. Những kết quả đạt được 54
2.3.2. Những tồn tại và nguyên nhân 56
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 60
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐTXD CÔNG TRÌNH
THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA 61
3.1. ĐỊNH HƯỚNG ĐTXD CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC BAN
QLDA TRẠM BƠM TIÊU YÊN NGHĨA TRONG THỜI GIAN TỚI 61
3.1.1. Đối với dự án Trạm bơm tiêu Yên Nghĩa .61
3.1.2. Các dự án sử dụng vốn đầu tư .61
3.1.3. Các dự án sử dụng vốn kinh tế sự nghiệp .61
3.2. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI
PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐTXDCT THỦY LỢI THUỘC BAN QLDA TRẠM BƠM TIÊU
YÊN NGHĨA .62
3.2.1. Đề xuất cải tiến mô hình tổ chức của Ban quản lý .62
3.2.3. Đề xuất điều chỉnh TMĐT của dự án kè Thủy Xuân Tiên, huyện Chương Mỹ
bằng giải pháp thi công mới 72
3.2.4. Đề xuất tính toán lại chi phí dự phòng của dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa .77
3.2.5. Tăng cường giám sát thi công xây dựng công trình .78
3.2.6. Một số giải pháp khác 87
3.2.7. Tăng cường QLCP thanh quyết toán công trình .90
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .94
TÀI LIỆU THAM KHẢO .96











DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

QLDA Quản lý Dự án
TMĐT Tổng mức đầu tư
QLCPDA Quản lý chi phí Dự án
ĐTXD Đầu tư xây dựng
ĐTXDCT Đầu tư xây dựng công trình
CĐT Chủ đầu tư
ĐDCĐT Đại diện Chủ đầu tư
TVGS Đơn vị tư vấn giám sát
TVTK Đơn vị tư vấn thiết kế
NT Nhà thầu



















DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 2.1 Mô hình quản lý dự án của Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa .32
Hình 2.2. Phối cảnh tổng thể trạm bơm tiêu Yên Nghĩa .35
Hình 2.3. Thi công cống điều tiết Đồng Trà, huyện Chương Mỹ, TP Hà Nội .52
Hình 2.4. Huy động máy móc thi công đê tả Đáy, huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 55
Hình 2.5. Huy động máy móc thi công đê tả Đáy, huyện Ứng Hòa, TP Hà Nội 55
Hình 3.1 Mô hình tổ chức Ban quản lý dự án đề xuất 63
Hình 3.2. Sơ đồ phối hợp giám sát thi công 78


DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Định mức chi phí trực tiếp .21
Bảng 1.2: Định mức chi phí chung, chịu thuế tính trước .22
Bảng 2.1: Tổng mức đầu tư dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 36
Bảng 2.2: Tổng mức đầu tư dự án trạm bơm tiêu Yên Thái 40
Bảng 2.3: Bảng giá đất phường Yết Kiêu, quận Hà Đông .46
Bảng 2.4: Bảng giá đất xã Hữu Văn, huyện Chương Mỹ 46
Bảng 2.5: Các dự án khảo sát, thiết kế bổ sung 49
Bảng 2.6: Các dự án được chia thành các dự án nhỏ để chỉ định thầu 50
Bảng 2.7: Dự toán thả đá hộc bằng xà lan, tàu kéo 51
Bảng 3.1: Giá trung chuyển 1m
3
đá hộc bằng ô tô 2,5 tấn .72
Bảng 3.2: Dự toán cho việc thả đá hộc bằng trung chuyển vật liệu .74
Bảng 3.3: Điều chỉnh TMĐT kè Thủy Xuân Tiên .75
Bảng 3.4: Tính lại chi phí dự phòng cho dự án trạm bơm tiêu Yên Nghĩa 76
Bảng 3.5: Bảng đề xuất tính lại chi phí dự phòng của các dự án 77


1

MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Sau khi gia nhập WTO, Việt Nam trở thành mục tiêu đầu tư của nhiều quốc
gia trên thế giới. Để đáp ứng được nhu cầu đầu tư của các nước phát triển, một vấn
đề cấp bách được đặt ra là Việt Nam phải xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng
đồng bộ và hiện đại, tạo nền móng cho sự phát triển kinh tế, có như vậy các nhà đầu
tư mới có thể yên tâm tham gia vào thị trường kinh tế Việt Nam. Một hoạt động
không thể thiếu trong công cuộc tạo dựng cơ sở hạ tầng vững chắc là hoạt động
ĐTXD các công trình. Bất kỳ một công trình nào được xây dựng cũng cần phải đáp
ứng một mục tiêu là hoàn thành đúng thời hạn đề ra, đảm bảo được chất lượng theo
tiêu chuẩn và trong phạm vi ngân sách được duyệt.
ĐTXD cơ bản là một hoạt động đầu tư vô cùng quan trọng, tạo ra hệ thống cơ
sở hạ tầng phục vụ cho sự phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề cơ bản để thực hiện
công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Những hoạt động QLCPDA nói chung và
QLCPDA ĐTXDCT bao gồm việc: quản lý TMĐT, quản lý dự toán công trình,
quản lý định mức xây dựng và giá xây dựng công trình là rất phức tạp và luôn luôn
biến động nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý
kinh tế còn chưa hoàn chỉnh thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta hiện nay.
Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay
có diện tích 3.328,9 km² (gồm một thị xã, 10 quận và 18 huyện ngoại thành), dân số
khoảng 7 triệu người, mật độ dân số cao 2013 người/km². Cùng với Thành phố Hồ
Chí Minh, Hà Nội là một trong hai trung tâm kinh tế của cả quốc gia, đóng góp vào
sự thành công của sự nghiệp đổi mới nền kinh tế Nhà nước nói chung và thay đổi bộ
mặt của thành phố Hà Nội nói riêng ngành xây dựng có vai trò rất quan trọng; các
dự án ĐTXD mới, nâng cấp đã góp phần xóa đói giảm nghèo, thay đổi bộ mặt nông
thôn khu vực phía tây thành phố Hà Nội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố,
góp phần thực hiện mục tiêu chung của Đất nước.
Trong những thành tựu đạt được của thành phố Hà Nội thì thành tựu về Nông
nghiệp đóng vai trò quan trọng góp phần vào thắng lợi các mục tiêu phát triển kinh 2

tế của Thành phố. Để có được thành tựu về phát triển nông nghiệp thì việc đầu tư



cho thủy lợi góp phần rất quan trọng, chính vì vậy trong những năm gần đây Hà Nội
đã ưu tiên cho lĩnh vực thủy lợi đặc biệt là ĐTXD các dự án thủy lợi vừa và nhỏ,
các công trình đê điều phục vụ công tác phòng chống lụt bão úng. Tuy nhiên, trong
vài năm gần đây tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm, khối lượng vốn đầu tư được
huy động rất hạn hẹp so với nhu cầu vốn đầu tư. Mặt khác, tình trạng thất thoát,
lãng phí trong công tác QLCPDA các hoạt động đầu tư XDCB không chỉ xảy ra ở
một khâu nào đó, mà nó xảy ra ở tất cả các khâu như: chủ trương đầu tư, kế hoạch
vốn, khảo sát, thiết kế, thẩm định thiết kế, thẩm định dự án đầu tư, đấu thầu, giám
sát thi công và thanh quyết toán công trình. Công tác quản lý chi phí của các dự án
còn nhiều khiếm khuyết, bất cập làm cho vốn đầu tư sử dụng đạt hiệu quả thấp. Đây
là một vấn đề ngày càng trở nên bức xúc và là điều đáng lo ngại cần được sự quan
tâm của Đảng, Nhà nước nói chung và các cấp, các ngành trên địa bàn thành phố Hà
Nội nói riêng. Vì vậy học viên đã chọn đề tài luận văn cao học để nghiên cứu “Đề
xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT
Tthủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa” là có tính cấp thiết và có ý
nghĩa khoa học và thực tiễn quan trọng.
2. Mục đích của đề tài
Dựa trên việc nghiên cứu cơ sở lý luận về QLCPDA nói chung, QLCPDA
ĐTXDCT nói riêng, kết hợp với việc phân tích các điểm mạnh, điểm yếu trong
công tác quản lý chi phí các dự án ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm
tiêu Yên Nghĩa, từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí
các dự án ĐTXDCT Thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.
3. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở
lý luận về khoa học quản lý dự án và những quy định hiện hành của hệ thống văn bản
pháp luật trong lĩnh vực này. Đồng thời luận văn cũng sử dụng các phương pháp
nghiên cứu phù hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu của đề tài trong điều kiện 3

Việt Nam hiện nay, đó là: Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống
kê; Phương pháp phân tích, so sánh; và một số phương pháp kết hợp khác.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
a. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư
xây dựng công trình thủy lợi do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện.
b. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài tiến hành nghiên cứu các mặt hoạt động có liên quan đến công tác quản
lý chi phí các dự án ĐTXDCT Thủy lợi do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa
triển khai trong thời gian gần đây.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
a. Ý nghĩa khoa học của đề tài
Luận văn góp phần hệ thống hóa những cơ sở lý luận cơ bản về chi phí,
QLCPDA xây dựng công trình, những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động
quản lý này. Những nghiên cứu chuyên sâu về quản lý chi phí đầu tư trong loại hình
dự án thủy lợi do BQLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện là những tài liệu góp
phần hoàn thiện hơn lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
b. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Kết quả phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý
chi phí của dự án là những gợi ý thiết thực, hữu ích có thể vận dụng vào công tác
quản lý các dự án tại Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.
6. Kết quả dự kiến đạt được
Để đạt được mục đích nghiên cứu đặt ra, luận văn cần phải giải quyết được
những kết quả sau đây:
- Hệ thống cơ sở lý luận về dự án và QLCPDA ĐTXDCT thủy lợi. Những
kinh nghiệm đạt được trong quản lý các dự án ĐTXDCT ở nước ta trong thời gian
vừa qua;
- Phân tích thực trạng công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công
trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước do Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên 4

Nghĩa thực hiện;
- Đề xuất một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án
ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.
7. Nội dung của luận văn
- Tổng quan chung về dự án, quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quản
lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi.
- Tìm hiểu thực trạng quản lý dự án ĐTXDCT thủy lợi do Ban QLDA trạm
bơm tiêu Yên Nghĩa thực hiện. Đánh giá những kết quả đạt được, những mặt còn
tồn tại hạn chế trong công tác quản lý chi phí ĐTXDCT thủy lợi thuộc Ban QLDA
trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi phí các dự
án đầu tư công trình thủy lợi thuộc Ban QLDA trạm bơm tiêu Yên Nghĩa.