Thạc Sĩ Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình đê

LUẬN VĂN THẠC SỸ
NĂM 2014


Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
3
MỤC LỤC
Trang
PHẦN MỞ ĐẦU: 7
1. Tính cấp thiết của đề tài: 7
2. Mục đích của đề tài: 8
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: . 8
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu: 9
5. Ý nghĩa khoa h ọc và thực tiễn của đề tài: . 9
6. Dự kiến kết quả đạt được: . 10
7. Nội dung của luận văn: . 10
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH . 11
1.1. KHÁI NIỆM VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH . 11
1.1.1. Khái niệm về đầu tư và dự án đầu tư . 11
1.1.2. Phân loại dự án đầu tư . 16
1.1.3. Nội dung của dự án đầu tư 18
1.1.4. Các giai đoạn của dự án đầu tư 22
1.1.5. Các yêu cầu của dự án đầu tư 24
1.2. QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 25
1.2.1. Khái niệm, vai trò, mục tiêu của quản lý dự án 25
1.2.2. Bản chất, nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng 29
1.2.3. Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng theo quy định 35
1.2.4. Phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng . 37
1.2.5. Các bên tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng ở nước ta 38
1.3. MỘT SỐ VẤN Đ Ề TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ C ÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU Ở NƯỚC TA 42 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
4
1.3.1. Khái quát về quá trình hình thành và vai trò phòng chống thiên tai của
hệ thống đê điều ở nước ta . 42
1.3.2. Hiện trạng đầu tư xây dựng hệ thống đê điều ở nước ta . 43
1.3.3. Đặc điểm của các dự án đầu tư xây dựng đê điều ở nước ta . 45
Kết luận chương 1 . 48
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM
ĐỊNH TRONG THỜI GIAN VỪA QUA . 50
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỈNH NAM ĐỊNH . 50
2.2. HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH . 51
2.2.1. Tuyến đê sông từ cấp I đến cấp III . 52
2.2.2. Đê sông cấp IV . 52
2.2.3. Tuyến đê biển . 53
2.2.4. Những thiệt hại do sự cố đê điều gây ra tại Nam Định 53
2.3. TÌNH HÌNH Đ ẦU TƯ XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU Ở NAM ĐỊNH TRONG THỜI
GIAN GẦN ĐÂY . 54
2.4. PHÂN TÍCH TH ỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ C ÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG ĐÊ ĐIỀU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI
GIAN VỪA QUA . 62
2.4.1. Các mô hình quản lý d ự án đầu tư xây dựng công trình 62
2.4.2. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý d ự án . 62
2.4.3. Những tồn tại cần khắc ph ục trong công tác quản lý dự án . 64
Kết luận chương 2 74
CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG
TRÌNH ĐÊ ĐIỀU TỈNH NAM ĐỊNH 76
3.1. ĐỊNH HƯỚNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG, QUẢN LÝ HỆ THỐNG ĐÊ ĐIỀU
TỈNH NAM ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 76 Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
5
3.2. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU
TỈNH NAM ĐỊNH . 78
3.2.1. Các nguyên tắc đề xuất biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án . 79
3.2.2. Những giải pháp cơ bản 70
3.2.3. Những giải pháp hỗ trợ: 93
Kết luận chương 3 100
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101
1. Kết luận 101
2. Kiến nghị 102
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103
















Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
6
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Trang
Hình 1.1: Mục tiêu tổng thể của một dự án đầu tư . 29
Hình 1.2: Các nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng . 34
10T Hình 2.1: Bản đồ hành chính tỉnh Nam Định . 50
Hình 2.2. Hình ảnh tuyến đê biển Hải Hậu Nam Định 55
Hình 3.1: Phó Thủ tướng Hoàng Trung Hải thị sát đê điều Nam Định, 2011 . 76





DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Trang
Bảng 2.1. Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án xây dựng đê điều đã
hoàn thành của tỉnh Nam Định 56
Bảng 2.2. Bảng tổng hợp tình hình thực hiện các dự án xây dựng đê điều đang
thực hiện của tỉnh Nam Định 58




Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
7
PHẦN MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài:
Nam Định là tỉnh đồng bằng ven biển Đông, toàn Tỉnh có 663 km đê,
trong đó: Đê cấp I đến cấp III dài 365 km (gồm 91 km đê biển và 274 km đê
sông); đê sông dưới cấp III dài 298 km. Các trận bão, áp thấp nhiệt đới, gió
mùa đông bắc và lũ trên sông thường xuyên đe d ọa đến an toàn hệ thống đê
điều của Tỉnh. Ví dụ, cơn bão số 7 năm 2005, gió mạnh, sóng lớn kết hợp với
nước biển dâng đã tàn phá n ặng nề hệ thống đê biển của tỉnh, gây nhiều thiệt
hại nghiêm trọng về kinh tế và môi trường . Những thiên tai kể trên k ết hợp
với những yếu tố bất lợi do biến đổi khí hậu, do nước biển dâng, đang là mối
lo thường trực trong công tác quản lý đê điều và phòng chống lũ bão của tỉnh.
Để trợ giúp các tỉnh từng bước nâng cấp hệ thống đê điều, Chính phủ
đã có: chương trình đầu tư củng cố, bảo vệ và nâng cấp đê biển hiện có tại
các tỉnh từ Quảng Ninh đến Quảng Nam và chương trình nâng cấo hệ thống
đê sông, t 10T rong đó tỉnh 10T Nam Định là một trong các t ỉnh được đầu tư, với mục
tiêu cụ thể như sau:
* Chương trình đê biển: Chủ động phòng, chống lụt bão, nước biển
dâng, hạn chế thiệt hại do thiên tai gây ra; tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã
hội ở các địa phương, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng ven biển.
Kết hợp giữa nhiệm vụ ngăn mặn, giữ ngọt, chống lụt, bão, lũ một cách chắc
chắn, lâu dài với yêu cầu phục vụ khai thác tối đa tiềm năng ven biển, chuyển
đổi cơ cấu sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm
nghèo. Về lâu dài: xây dựng hệ thống đê điều kiên cố, bảo đảm an toàn
phòng, chống lụt bão, lũ.
* Chương trình đê sông: là củng cố, nâng cấp các tuyến đê nhằm đảm
bảo an toàn chống lũ thiết kế và phấn đấu chống được lũ cao hơn. Củng cố, Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
8
nâng cấp các tuyến đê theo quy hoạch phòng, chống lũ và đê điều của các hệ
thống sông, bao gồm: tôn cao, mở rộng đủ cao độ, mặt cắt thiết kế; xử lý dứt
điểm những trọng điểm xung yếu về nền đê, thân đê; cải tạo mặt đê, cơ đê
thành mặt đường giao thông phục vụ dân sinh kinh tế; sửa chữa, xây dựng
mới các cống dưới đê; đồng thời đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất nhằm
tăng cường cho công tác quản lý đê.
Nam Định đã và đang khẩn chương triển khai thực hiện các dự án nâng
cấp hệ thống đê sông, đê biển, nhằm sớm đạt mục tiêu đã được Chính phủ đề
ra. Từng bước đảm bảo an toàn trong công tác phòng chống lũ bão, góp phần
thúc đẩy phát triển kinh tế, an sinh xã hội của địa phương, an ninh biên giới
biển.
Tuy nhiên với một khối lượng công việc lớn và vô cùng quan trọng như
vậy, để hoàn thành và đáp ứng được mục tiêu của chương trình đ ề ra, thì
ngoài việc huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn tài nguyên , thì cần phải
có những giải pháp cụ thể, mạnh mẽ v à hiệu quả hơn nữa trong công tác quản



lý c ác dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên địa bàn của Tỉnh. Từ
những lý do trên tác giả chọn đề tài “Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu
quả công tác qu ản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh
Nam Định” làm luận văn tốt nghiệp cho mình.
2. Mục đích của đề tài:
Từ những luận cứ khoa học về dự án về quản lý d ự á n và những phân
tích hệ thống, đầy đủ, biện chứng về thực trạng hoạt động quản lý d ự án tại
địa phương, Luận văn được thực hiện nhằm mục đích đề xuất một số giải
pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý d ự án đầu tư xây dựng các công
trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam định , góp phần hoàn thành chiến lược
Quốc gia về phòng chống và giảm nhẹ thiên tai trong điều kiện biến đổi khí
hậu và mực nước biển dâng.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
9
Đối tượng nghiện cứu của đề tài là các d ự án đầu tư xây dựng công
trình đê điều (gồm cả đê sông và đê biển ), cụ thể hơn là các giải pháp tăng
cường hiệu quả của công tác quản lý c ác dự án đầu tư xây dựng các loại hình
công trình này.
Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu các d ự án đầu tư xây
dựng công trình đê điều, sử dụng vốn ngân sách, trên địa bàn tỉnh Nam Định
trong thời gian qua, và tầm nhìn tới năm 2020.
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp
cận cơ sở lý lu ận về khoa học quản lý d ự án và những quy định hiện hành của
hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh v ực này . Đồng thời luận văn cũng sử
dụng phép phân tích duy vật biện chứng để phân tích , đề xuất các giải pháp
mục tiêu.
Luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối
tượng và nội dung nghiên cứu trong điều kiện Việt Nam , đó là: Phương pháp
điều tra, khảo sát thực tế; Phương pháp thống kê; Phương pháp phân tích, so
sánh; và một số phương pháp kết hợp khác
5. Ý nghĩa khoa học v à thực tiễn c ủa đề tài
Ý nghĩa khoa h ọc của đề tài: Đã hệ thống và hoàn thiện cơ sở lý lu ận về
quản lý d ự án đầu tư xây dựng công trình và đề xuất được các giải pháp có cơ
sở khoa học, có tính ứng dụng trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý
các dự án đầu tư cho loại hình cô ng trình quan trọng quốc gia - công trình đê
điều. Kết quả nghiên cứu có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc
nghiên cứu và giảng dạy môn học Quản lý d ự án ở các trường Đại học.
Ý nghĩa th ực tiễn của đề tài : Những phân tích đánh giá và đề xuất của
đề tài là tài liệu tham khảo và gợi ý quan trọng cho công tác quản lý nh à nước Luận văn Thạc sĩ Chuyên ngành KTTNTN và MT
Học viên cao học: Hoàng Đình Tuấn Lớp CH 18KT21
10
về dự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam Định
nói riêng và của các tỉnh có đê sông, đê biển nói chung.
6. Dự kiến kết quả đạt được
- Luận văn hệ thống hóa và hoàn thiện nâng cao cơ sở lý lu ận về công
tác quản lý d ự án đầu tư xây dựng nói chung , công tác quản lý d ự án đầu tư
xây dựng công trình đê điều nói riêng;
- Phân tích và đánh giá một cách toàn diện , đầy đủ, khách quan thực
tiễn công tác qu ản lý các d ự án đầu tư xây dựng các công trình đê điều trên
địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian qua . Ghi nhận những thành tựu và chỉ
rõ nh ững mặt còn hạn chế trong công tác này, đặc biệt là về phương diện tính
hiệu quả của công tác quản lý d ự án.
- Đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học , có tính khả thi cao và
phù hợp với điều kiện thực tiễn nhằm nâng cao hi ệu quả công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh Nam Định, tầm nhìn tới năm
2020.
7. Nội dung của luận văn:
Ngoài phần mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc từ 3
chương chính:
Chương 1: Tổng quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Chương 2: Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công
trình đê điều trên địa bàn tỉnh Nam Định trong thời gian vừa qua
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng các công trình đê điều tỉnh Nam Định