Thạc Sĩ Đánh giá thực trạng huy động các khoản đóng góp của hộ dân trong tài chính công cấp cơ sở ở nông thô

Luận văn thạc sĩ
Đề tài: Đánh giá thực trạng huy động các khoản đóng góp của hộ dân trong tài chính công cấp cơ sở ở nông thôn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
Mô tả bị lỗi font vài chữ, tài liệu thì bình thường

Môc lôc
1. Mở ñầu 1
1.1. Tính cấp thiết của ñề tài .1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2
1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 2
1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 2
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu . 3
2. Cơ sở lý luận và thực tiễn huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong
tài chính công cấp cơ sở ở nông thôn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 4
2.1. Cơ sở lý luận về huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài
chính công cấp cơ sở 4
2.1.1. Khái niệm về các khoản ñóng góp của hé trong tµi chÝnh c«ng cÊp c¬ së 4
2.1.2. ðặc ñiểm các khoản ñóng góp của hộ dân trongtài chính công cấp cơ sở 8
2.1.3. Vai trò, vị trí các khoản ñóng góp của hộ dâ n trong tài chính công cấp cơ sở 10
2.1.4. Ph©n lo¹i c¸c kho¶n ®ãng gãp cña n«ng d©n 11
2.1.5. Nội dung nghiên cứu các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính công cấp
cơ sở ở nông thôn 14
2.1.6. Những nhân tố ảnh hưởng tới việc huy ñộng cá c khoản ñóng góp của hộ dân
trong tài chính công cấp cơ sở . 15
2.2. Cơ sở thực tiễn 15
2.2.1. Huy ñộng sự ñóng góp của dân tới tài chính công cấp cơ sở Việt Nam 15
2.2.2. Những công trình nghiên cứu và bài viết có l iên quan .22
3. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu .26
3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu .26
3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 26
3.1.2. ðiều kiện kinh tế - xã hội 28
3.2. Phương pháp nghiên cứu .33
3.2.1. Chọn ñịa bàn nghiên cứu 33
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin . 39
3.2.3. Phương pháp phân tích thống kê, kinh tế 43
3.2.4. Các chỉ tiêu nghiên cứu . 44
4. Kết quả nghiên cứu 45
4.1. Thực trạng huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính
công cấp cơ sở ở nông thôn huyện Yên Phong tỉnh BắcNinh 45
4.1.1 Thực trạng thực hiện chính sách huy ñộng các khoản ñóng góp cho tài chính
công cấp cơ sở ở nông thôn huyện Yên Phong 45
4.1.2 Thực trạng dân số, lao ñộng, thu nhập của nhóm hộ ñiều tra .57
4.1.3. Thực trạng ñóng góp của hộ dân ở nông thôn n hóm hộ ñiều tra .60
4.1.3.1. ðóng góp thuế phí, lệ phí vào ngân sách . 66
4.1.3.2. ðóng góp các quỹ của hộ dân . 67
4.1.3.3. ðóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của hộ dân 67
4.1.3.4. ðóng góp cho hợp tác xã dịch vụ của hộ dâ n 69
4.1.4. Kết quả huy ñộng một số khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính công
cấp cơ sở 75
4.1.5. Nhận thức về các khoản ñóng góp của hộ dân t rong tài chính công cấp cơ sở ở
nông thôn huyện Yên Phong t ỉnh Bắc Ninh 87
4.1.5.1. Nhận thức của hộ dân . 87
4.1.5.2. Nhận thức của cán bộ cộng ñồng về huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ
dân trong tài chính công cấp cơ sở huyện Yên Phong – Bắc Ninh 91
4.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ
dân trong tài chính công cấp cơ sở ở nông thôn huyện Yên Phong - Bắc Ninh 92
4.2.1. Quan ñiểm về huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính công
cấp cơ sở ở nông thôn 92
4.2.2. Kiện toàn các chính sách huy ñộng các khoản ñóng góp .92
4.2.3. Nâng cao thu nhập cho người dân . 96
4.2.4. Hỗ trợ ngân sách cho ñịa phương và các tổ ch ức 98
5. Kết luận và kiến nghị .101
5.1. Kết luận .101
5.2. Kiến nghị .102
Danh mục các tài liệu tham khảo 104
Phụ lục

1. MỞ ðẦU
1.1. Tính cấp thiết của ñề tài
Trong thời gian qua, chính sách huy ñộng và sử dụngcác khoản ñóng
góp của nhân dân ñã ñược rất nhiều ñịa phương thực hiện có kết quả tích cực,
góp phần quan trọng vào việc huy ñộng các nguồn lựctài chính, không những
ñóng góp ñể cùng Nhà nước ñầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng mà còn giúp
nhau xoá ñói giảm nghèo, hỗ trợ khuyến học, xây nhàtình nghĩa; khơi dậy
ñược sức mạnh của cộng ñồng với những việc làm hết sức thiết thực ở ñịa bàn
dân cư. Tuy nhiên, trong thực tế việc thực hiện cácquy ñịnh về phí, lệ phí và
huy ñộng các khoản ñóng góp của nhân dân cũng như vấn ñề quản lý và sử
dụng những nguồn lực này vẫn còn những tồn tại, hạnchế cần khắc phục.
Chủ trương ngoài việc trợ cấp tài chính cho các ñịaphương, ðảng và
Nhà nước còn kiên quyết giảm và tiến tới xóa bỏ cáckhoản ñóng góp cho
hộ dân, nhưng trong thực tế ở một số ñịa phương, nhất là ở các cấp cơ sở lại
phát sinh nhiều khoản ñóng góp là gánh nặng lên vai của hộ dân nhất là
nông dân, ñặc biệt ở những vùng khó khăn thì mức ñóng góp của hộ lại có
xu hướng cao hơn các vùng khác; ñằng sau nó vấn ñề công khai minh bạch
trong quản lý, sử dụng các khoản ñóng góp của hộ trong tài chính công ở cơ
sở ñã và ñang làm này sinh nhiều bức xúc trong nhândân, làm giảm lòng tin
của người dân vào chính quyền cơ sở.
Yên Phong là huyện ñồng bằng của tỉnh Bắc Ninh, trong những năm vừa
qua ñịa phương có nhiều chủ chương huy ñộng, quản lí sử dụng các khoản ñóng
góp của hộ vào ngân sách ñịa phương, huy ñộng ñóng góp các quỹ công chuyên
dùng ngoài ngân sách, huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân ñể xây dựng hệ
thống cơ sở hạ tầng nông thôn. Thực trạng các khoản ñóng góp của hộ dân ở ñịa
phương ñang diễn ra như thế nào? Có gì bất cập về hình thức huy ñộng, loại,
khoản, tỉ lệ ñóng góp giữa các xã, giữa các thôn không? Nhận thức của hộ dân
và cộng ñồng thế nào với những khoản ñóng góp ñó? Những lợi ích của nó như
thế nào? Là những vấn ñề cần ñược tìm lời giải ñáp.ðể giải quyết những vấn ñề
trên, chúng tôi lựa chọn nghiên cứu ñề tài: “ ðánh giá thực trạng huy ñộng các
khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính công cấp cơ sở ở nông thôn
huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn tốt nghiệp.
1.2. Mục tiêu nghiên cứu
* Mục tiêu chung
Phân tích thực trạng huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ trong tài
chính công cấp ở cơ sở trong những năm gần ñây, ñề xuất một số giải pháp
hiệu quả cho huy ñộng, quản lý và sử dụng hợp lý các khoản ñóng góp của
hộ trong tài chính cấp cơ sở trong thời gian tới.
* Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về huy ñộng các khoản ñóng
góp của hộ trong tài chính công cấp cơ sở;
- Chỉ rõ thực trạng về huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong
tài chính công cấp cơ sở ở nông thôn huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh trong
những năm qua;
- ðề xuất một số giải pháp nhằm huy ñộng có hiệu quả các khoản
ñóng góp của người dân trong tài chính công cấp cơ sở trên ñịa bàn huyện
Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh.
1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
1.3.1. ðối tượng nghiên cứu
Các chính sách huy ñộng ñóng góp của hộ dân
Các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính côngcấp cơ sở
Giải pháp huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính
1.3.2. Phạm vi nghiên cứu
* Về không gian:
+ Trên ñịa bàn huyện Yên Phong – tỉnh Bắc Ninh
* Về thời gian:
+ ðề tài ñược thực hiện từ tháng 6 năm 2009 ñến tháng 11 năm 2010;
+ Số liệu ñược thu thập năm 2006 ñến 2009;
* Phạm vi nội dung:
Huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài chính công cấp cơ sở:
+ Các khoản thuế, phí, lệ phí nộp vào ngân sách xC
+ Đóng góp các quỹ công chuyên dùng ở xC, ở thôn
+ Đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng
+ Đóng góp cho hợp tác xC, dịch vụ

2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HUY ðỘNG CÁC KHOẢN
ðÓNG GÓP CỦA HỘ DÂN TRONG TÀI CHÍNH CÔNG CẤP CƠ SỞ
Ở NÔNG THÔN HUYỆN YÊN PHONG – TỈNH BẮC NINH
2.1. Cơ sở lý luận về huy ñộng các khoản ñóng góp của hộ dân trong tài
chính công cấp cơ sở
2. 1. 1. Khái ni ệm về các khoản ñóng góp của hé trong t µi chÝnh c«ng cÊp c¬ së
Tài chính công:
Sách giáo khoa tài chính công của Trường ðại học Sài Gòn viết: “Tài
chính công có ñối tượng là nghiên cứu hoạt ñộng củaquốc gia, khi quốc gia
sử dụng những kỹ thuật ñặc biệt gọi là kỹ thuật tàichính công: công phí,
thuế, công trái, thay ñổi giá trị của ñơn vị tiền tệ và ngân sách ”. Trong
cuốn sách Quản lý tài chính công, PGS.TS. Trần ðình Ty xem tài chính
công là “các hoạt ñộng thu chi bằng tiền của nhà nước, phản ánh hệ thống
các quan hệ kinh tế dưới hình thức giá trị trong quá trình hình thành và sử
dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm phục vụ việcthực hiện các chức
năng vốn có (không nhằm mục ñích sinh lời) của nhà nước ñối với xã hội”
[12]. Còn theo Giáo sư Harvey Rosen tài chính công là “lĩnh vực kinh tế
học phân tích thuế của chính phủ và chính sách chi tiêu” [10] Như vậy,
theo các quan ñiểm này, tài chính công ñược giới hạn bao gồm thuế, chi
tiêu, công trái và những hoạt ñộng tài chính phục vụ lợi ích cộng ñồng,
không vì mục tiêu lợi nhuận [4].
Tài chính công là tổng thể các quan hệ kinh tế phátsinh trong quá
trình phân phối các nguồn lực tài chính của xã hội thông qua việc tạo lập,
phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của nhà nước nhằm thực hiện các chức
năng vốn có của nhà nước trong việc cung cấp hàng hóa công, phục vụ lợi
ích kinh tế - xã hội cộng ñồng, không vì mục ñích lợi nhuận. [6]
Tài chính công bao gồm các bộ phận: Ngân sách nhà nước; Các quỹ
của Nhà nước ngoài ngân sách nhà nước; Tài chính các cơ quan hành chính
nhà nước; Tài chính các ñơn vị sự nghiệp nhà nước [6].
ðặc ñiểm tài chính công [6]
+ Quyền quyết ñịnh thu chi tài chính công do Nhà nước (quốc hội,
chính phủ hay cơ quan công quyền ñược uỷ quyền) ñịnh ñoạt và áp ñặt lên
mọi công dân.
+ Tài chính công phục vụ cho những hoạt ñộng phi vịlợi, chú trọng
ñến lợi ích cộng ñồng, lợi ích kinh tế xã hội. Có thể thấy doanh nghiệp nhà
nước không thể ñáp ứng tiêu thức này. Hoạt ñộng củacác doanh nghiệp nhà
nước mang tính kinh doanh, chịu sự chi phối bởi cơ chế cạnh tranh của thị
trường, lợi nhuận vừa là ñộng lực vừa là mục tiêu.
+ Tài chính công tạo ra hàng hóa dịch vụ công, mọi người dân có nhu
cầu có thể tiếp cận. Nhà nước có thể cung cấp nhữngloại hàng hóa, dịch vụ
công cho xã hội dưới hình thức “người hưởng tự do mà không trả tiền” hoặc
dưới dạng thu phí, lệ phí – một hình thức thu hồi chi phí của Nhà nước,
nhưng không theo cơ chế giá thị trường.
+ Sự quản lý tài chính công phải tôn trọng nguyên tắc công khai và
minh bạch và có sự tham gia của công chúng.
Tài chính công cấp cơ sở
Cấp cơ sở ñược hiểu là cấp xã.
Tài chính công cấp cơ sở là hoạt ñộng thu, chi ngânsách xã, thu chi
các quỹ công chuyên dùng xã, các khoản ñóng góp củadân [20].

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Lý Xư¬ng B×nh (2007), T«i nãi thËt víi thñ tưíng. NXB v¨n häc Ngưêi
dÞch TrÇn Träng S©m.
2. Lý Xư¬ng B×nh (2008), T«i nãi thËt víi nh©n d©n.NXB v¨n häc ngưêi dÞch
TrÇn Träng S©m.
3. Lê Mai Chi. (2006) Giáo trình quản lý ngân sáchxã. NXB Nông nghiệp Hà Nội.
4. Vũ Cương (1974), Tài chính công tủ sách ðại họcSài Gòn.
5. Phan Thị Tuyết Hằng (1994), Thuế và cải cách thuế ở Việt Nam. NXB
Thống kê Hà Nội.
6.Lê Thi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho chính quyền ñịa phương. NXB
Hành chính Quốc Gia.
7. Hồ Chí Minh Toàn tập (2001), NXB Chính trị quốc gia Hà Nội.
8. Nguyễn Công Nghiệp (2000), ðánh giá cải cách hành chính trong lĩnh vực
tài chính công.
9. Vũ Thị Nhài (2000), Quản lý tài chính nhà nước Nhà xuất bản Tài chính
trang 16.
10.Philip E. Taylor (2003), Public finance Trường ðại học Princeton
11. TrÇn Thanh Thñy (2009), Nghiên cứu quá trình thực thi chính sách miễn th uỷ
lợi phí nông nghiệp tại tỉnh Nam ðịnh. Luận văn thạ c sĩ kinh tế nông nghiệp.
12. Trần ðình Ty (2003), Quản lý tài chính công Nhà xuất bản Lao ñộng trang 23
13. NguyÔn ThÞ Trung(2009), Nghiên cứu tác ñộng của chính sách huy ñộng
sự ñóng góp của dân trong phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tại một số xã
huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc. Luận văn thạc sĩ kinhtế nông nghiệp.
14. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (2007), “Báo cáo về các khoản
ñóng góp của nông dân”.
15. Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg. Tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các
quy ñịnh của pháp luật về phí lệ phí chính sách huyñộng và sử dụng các
khoản ñóng góp của nhân dân.
16. ðảng cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện hội nghị lần thứ VI Ban chấp
hành TW khoá 8 NXB Chính trị quốc gia.
17. Tự ñiển Anh Việt Trung tâm khoa học xã hội và nhân văn quốc gia
(1998), Nhà xuất bản TP.HCM.
18. Uỷ ban nhân dân huyện Yên Phong (2009), ñánh giá kết quả thực hiện
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2008.
19. UBND huyện Yên Phong (2009), Báo cáo ñánh giá kết quả thực hiện nhiệm
vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2008 và nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2009.
20. UBND huyện Yên Phong (2009), Niên gián Thống Kê huyện Yên Phong
năm 2009NXB Thống kê Hà Nội.
21. UBND huyện Yên Phong (2007), Quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã
hội huyện Yên Phong ñến năm 2020.
22. UBND xã Tam Giang (2010), Báo cáo tài chính xã năm 2009.
23. UBND xã ðông Phong (2010), Báo cáo tài chính xãnăm 2009.
24. http://vieTrung bìnhao.vn/xa-hoi/mot-hat-thoc-ganh-30-khoan-thu.
25. http://vieTrung bìnhao.vn/xa-hoi/quoc-hoi-kien-nghi-ve-le-phi-hanh-dan
26. http://gov.bentre.vn/huy-dong-suc-dan-xay-dung-csht.