Tiến Sĩ Đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng đối với mỗi quốc gia và vùng lãnh
thổ. Do đó vấn đề quản lý đất đai luôn được quan tâm trong mọi chế độ chính trị,
qua các thời kỳ khác nhau. Quản lý đất đai là quá trình lưu giữ và cập nhật những
thông tin về sở hữu, giá trị, sử dụng đất và những thông tin khác liên quan đến đất.
Đảm bảo theo luật pháp cho việc sử dụng, phát triển quỹ đất, khai thác lợi nhuận
thu được từ đất (thông qua thuế, cho thuê, chuyển nhượng .) và giải quyết các
tranh chấp liên quan đến đất đai.
Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nội dung quản lý nhà
nước về đất đai; là thủ tục hành chính nhằm xác lập mối quan hệ giữa Nhà nước và
người sử dụng đất cùng thi hành pháp luật đất đai. Thông qua đăng ký đất đai sẽ xác
lập mối mối quan hệ pháp lý chính thức về quyền sử dụng đất đai giữa Nhà nước và
người sử dụng đất và đăng ký đất đai là cơ sở để thiết lập hồ sơ địa chính và tiến tới
việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Với những thông tin được thể hiện trên giấy (như tên người sử dụng đất, số
hiệu, diện tích, mục đích sử dụng, những biến động sau khi cấp giấy vv), Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất giữ một vai trò hết sức quan trọng đối với cả Nhà
nước và người sử dụng đất. Về phía Nhà nước, tiến độ cấp và mức độ hoàn thành
việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất chứng tỏ khả
năng của Nhà nước trong việc quản lý tài sản đất đai thuộc sở hữu của mình, giúp
Nhà nước kiểm soát tình hình đất đai một cách thuận tiện. Về phía người sử dụng
đất, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để họ được Nhà nước bảo hộ
quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ có thể thực hiện các quyền mà pháp luật
đã trao cho người sử dụng đất, cụ thể và quan trọng nhất là các quyền giao dịch đối
với quyền sử dụng đất. Bởi lẽ đó, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương
luôn chú trọng, quan tâm đến hoạt động cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm qua, đặc biệt là sau khi Luật Đất đai, năm 2003 có hiệu lực
thi hành, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang đã quan tâm, chỉ đạo đẩy
mạnh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phát huy vai trò của
các tổ chức, cá nhân trong quản lý và sử dụng đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho
người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê thừa kế,
thế chấp, góp vốn . bằng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật. Dưới sự
lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ tỉnh đến cơ sở, công tác cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang đã đạt được kết quả quan trọng, từng bước đáp ứng
yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về đất đai, tạo điều kiện để các tổ chức, cơ sở
tôn giáo sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo quy định.
Tuy nhiên, vì nhiều lý do khác nhau nên kết quả cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất còn rất thấp, đặc biệt là tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo vẫn chưa đạt được mục tiêu đề ra; Đến tháng 8/2013
tỷ lệ cấp giấy chứng nhận cho tổ chức của tỉnh mới đạt dưới 60% diện tích đất cần
cấp; diện tích chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn nhiều, dẫn đến
khó khăn trong công tác quản lý đất đai, ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền,
nghĩa vụ của người sử dụng đất.
Để khắc phục những hạn chế, tồn tại trên, phấn đấu cơ bản hoàn thành việc
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo, nhằm bảo
đảm cho người sử dụng đất thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo quy định của pháp
luật và tăng cường huy động nguồn lực từ đất đai góp phần phát triển kinh tế - xã
hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh, Tôi triển khai nghiên cứu đề tài:
“Đánh giá hiện trạng và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ công tác cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn tỉnh
Tuyên Quang”.
2. Mục tiêu
Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các
tổ chức, cơ sở tôn giáo; Phân tích thuận lợi khó khăn của công tác cấp giấy chứng
nhận cho tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn tỉnh, đưa ra được nguyên nhân tồn tại.
Đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất của các tổ
chức, cơ sở tôn giáo sau khi được Nhà nước giao đất, cho thuê đất và cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất.
Đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ trong công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo đang sử dụng đất trên địa bàn tỉnh.
3. Yêu cầu
Đảm bảo đúng pháp luật, đúng đối tượng, đúng trình tự, thủ tục quy định của
pháp luật đất đai.
Huy động mọi nguồn lực, nhân lực tham gia thực hiện.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.1. Ý nghĩa khoa học
Thực hiện tốt Luật Đất đai và công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt
là trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm xác lập mối quan hệ
giữa Nhà nước và người sử dụng đất; sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả,
khắc phục tình trạng tuỳ tiện trong việc sử dụng đất đai;
Bảo đảm cho người sử dụng đất thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo quy định
của pháp luật; xác định quyền sử dụng đất đai hợp pháp của người sử dụng; xác
định phạm vi giới hạn quyền và nghĩa vụ mà mỗi người sử dụng đất được phép thực
hiện.
3.2. Ý nghĩa thực tiễn
Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước có thể
quản lý đất đai trên toàn tỉnh, kiểm soát được việc chuyển nhượng, giao dịch trên thị
trường và thu được nguồn tài chính lớn hơn nữa. Phát huy tối đa tiềm năng, nguồn
lực từ đất, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đáp ứng nguyện vọng của người sử
dụng đất. Nhà nước bảo hộ tài sản hợp pháp và thỏa thuận trên giao dịch dân sự về
đất đai, tạo tiền đề hình thành thị trường bất động sản công khai, lành mạnh tránh
thao túng hay đầu cơ trái phép bất động sản.





Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .1
2. Mục tiêu .2
3. Yêu cầu 2
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 2
3.1. Ý nghĩa khoa học .3
3.2. Ý nghĩa thực tiễn .3
Chương 1 .4
TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4
1.1. Những nội dung cơ bản về công tác quản lý nhà nước về đất đai ở Việt Nam
trong giai đoạn thực hiện Luật Đất đai năm 1987 và Luật Đất đai năm 1993 4
1.2. Cơ sở lý luận và thực tiễn về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 7
1.3. Cơ sở pháp lý để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, cơ sở
tôn giáo . 8
1.4. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo và việc
thực hiện các quyền, nghĩa vụ theo quy định 9
1.5. Một số quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở
tôn giáo 10
1.6. Hiện trạng, tình hình sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên phạm vi
cả nước 15
1.6.1. Hiện trạng sử dụng đất .15
1.6.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất 18
1.7. Tình hình sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn tỉnh Tuyên
Quang 21
1.7.1. Số lượng các tổ chức sử dụng đất 21
1.7.2. Hình thức sử dụng đất 22
1.7.3. Đối tượng được giao đất, cho thuê đất .22
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

1.7.4. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức 23
1.7.5. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức 23
1.7.6. Đánh giá tình hình sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn
tỉnh Tuyên Quang 23
1.8. Đánh giá chung về tổng quan .26
Chương 2 .27
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27
.27
2.2. Nội dung nghiên cứu .27
2.3. Phương pháp nghiên cứu .27
2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp .27
2.3.2. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .28
2.3.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu 29
2.3.4. Phương pháp chuyên gia .29
Chương 3 .30
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30
3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của tỉnh Tuyên Quang 30
3.1.1. Điều kiện tự nhiên 30
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của Tỉnh .32
3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của Tỉnh 33
3.2. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh
Tuyên Quang .34
3.2.1. Kết quả thực hiện .34
3.2.2. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn 42
3.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức,
cơ sở tôn giáo trên địa bàn Tỉnh .46
3.3.1. Hiện trạng sử dụng một số loại đất chính trên địa bàn Tỉnh 46
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

3.3.2. Kết quả thực hiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ
chức đang dụng đất trên địa bàn Tỉnh 47
3.3.3. Về khối lượng cần lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức, cơ sở tôn
giáo trên địa bàn Tỉnh 51
3.3.4. Đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo
trên địa bàn Tỉnh (theo điều tra) .53
3.3.5. Đánh giá kết quả đã thực hiện và những hạn chế, vướng mắc trong công tác
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn
Tỉnh 67
3.4. Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất sau khi được Nhà nước
giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Theo Chỉ thị số
134/CT-TTg ngày 20/01/2010 của Thủ tướng Chính phủ) .71
3.4.1. Kết quả thanh tra, kiểm tra 71
3.4.2. Kết quả xử lý đối với các tổ chức vi phạm .74
3.4.3. Nhận xét .76
3.5. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của
các tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang .77
3.5.1. Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .77
3.5.2. Giải pháp về thực hiện nhiệm vụ và nguồn nhân lực, kinh phí thực hiện .77
3.5.3. Giải pháp về công nghệ thông tin .78
3.5.4. Giải pháp về tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai 78
3.5.5. Giải pháp về chỉ đạo, cải cách thủ tục hành chính 79
3.5.6. Giải pháp về đo đạc lập, thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho các tổ
chức, cơ sở tôn giáo 79
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .84
1. Kết luận .84
2. Đề nghị 85

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Tình hình giao đất, công nhận quyền sử dụng đất 19
Bảng 1.2. Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ
chức phân theo vùng 20
Bảng 3.1. Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 và 2005-2012 32
Bảng 3.2. tỉnh Tuyên Quang .46
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo
các năm .48
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo
đơn vị hành chính cấp huyện 49
Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chia ra theo
loại hình, đối tượng sử dụng đất 50
Bảng 3.6. Tổng hợp khối lượng cần phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
chia ra theo loại hình, đối tượng sử dụng đất .52
Bảng 3.7. Tình hình quản lý, sử dụng đất của các tổ chức, cơ sở tôn giáo (tổng hợp
theo điều tra) .54
Bảng 3.8. Những khó khăn, vướng mắc trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo (tổng hợp theo điều tra) .60
Bảng 3.9. Những công việc ưu tiên để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo (tổng hợp theo điều tra) 62
Bảng 3.10. Đánh giá hiệu quả khi tổ chức, cơ sở tôn giáo được cấp giấy chứng nhận
(tổng hợp theo điều tra) .64
Bảng 3.11. Tổng hợp kết quả thực hiện việc chuyển quyền sử dụng đất và tài sản
gắn liền với đất của các tổ chức 65
Bảng 3.12. Tổng hợp kết quả thực hiện đăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng đất,
tài sản gắn liền với đất đối với các tổ chức kinh tế theo các năm .66
Bảng 3.13. Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các tổ
chức, cơ sở tôn giáo phân theo đơn vị hành chính .72
Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất của các tổ
chức, cơ sở tôn giáo phân loại hình tổ chức, hình thức vi phạm . 73
Bảng 3.15. Tổng hợp kết quả xử lý đối với các tổ chức vi phạm phân theo huyện,
thành phố .74
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/

DANH MỤC HÌNH
Hình 3.1- Bản đồ hành chính tỉnh Tuyên Quang .31
Hình 3.2- Khuôn viên chính của Trường Mầm non Quý Quân, xã Quý Quân 55.
Hình 3.3- Khuôn viên Trụ sở làm việc của Uỷ ban nhân dân phường Phan Thiết,
thành phố Tuyên Quang 56
Hình 3.4- Khu đất xây dựng trụ sở văn phòng và nhà máy của Công ty cổ phần Chè
Sông Lô để các hộ gia đình, cá nhân lấn chiếm xây dựng nhà ở kiên cố .57
Hình 3.5- Trụ sở Hợp tác xã khai thác đá vôi xã Đội Cấn, thành phố Tuyên Quang
được nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 57
Hình 3.6- Khu dịch vụ thương mại của Ngân hàng thương mại cổ phần Công
thương Việt Nam xây ki ốt cho các hộ cá nhân thuê bán hàng .58
Hình 3.7- Khuôn viên Nhà thờ của Họ giáo Vĩnh Ngọc, thị trấn Vĩnh Lộc xây dựng
trái phép trên đất nông nghiệp do hộ bà Bùi Thị Nhường hiến tặng .59