Tiến Sĩ Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tại sở Tài nguyên và m

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/


1
MỞ ĐẦU

1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ
Mỗi dân tộc, mỗi quốc gia trên thế giới đều hình thành, tồn tại và phát
triển trên nền tảng quan trọng nhất đó là đất đai. Ngay từ khi xuất hiện, con
người đã lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển. Ngày nay đất đai trở
thành tài nguyên đặc biệt quan trọng đối với mỗi quốc gia, nó luôn gắn với
cuộc sống, với lao động của con người nên có vai trò hết sức to lớn trong đời
sống xã hội. Tuy nhiên, đất đai chỉ phát huy tác dụng dưới sự tác động tích
cực và thường xuyên của con người.
Nhận thức được tầm quan trọng đó, công tác quản lý về đất đai của Nhà
nước ta luôn là vấn đề hàng đầu. Tuy nhiên, chính vì những tính chất đặc biệt
của đất đai mà công tác quản lý vẫn còn gặp nhiều khó khăn.
Thực tế, trong những năm gần đây, đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng, bức
xúc của toàn xã hội. Trong thực tế công tác quản lý Nhà nước về đất đai còn nhiều
bất cập, bên cạnh những địa phương, những đơn vị thực hiện quản lý và sử dụng
đất đúng pháp luật vẫn còn không ít các địa phương, đơn vị buông lỏng công tác
quản lý đất đai. Việc thực hiện pháp luật đất đai chưa tốt không chỉ đối với các
chủ sử dụng đất mà ngay cả với cơ quan Nhà nước. Do vậy vẫn xảy ra nhiều vi
phạm như: sử dụng đất không đúng mục đích được giao, lấn, chiếm đất đai, mua
bán đất trái phép, giao đất và cấp đất không đúng thẩm quyền dẫn đến các tranh
chấp, khiếu kiện, tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật đất đai ngày càng nhiều. Ở
những địa phương yếu kém, những khiếu nại, tố cáo đó dẫn đến các đơn thư yêu
cầu giải quyết liên tục bị tồn đọng, trở thành điểm nóng tác động xấu đến mọi mặt
đời sống kinh tế - xã hội của địa phương, làm giảm niềm tin của nhân dân trong
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/


2
việc thực hiện pháp luật và vai trò quản lý Nhà nước về đất đai của chính quyền
cơ sở giảm sút.
Xuất phát từ thực tiễn trên, được sự phân công của Khoa Sau đại học,
trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, cùng với sự hướng dẫn tận tình của
Phó giáo sư Tiến sỹ Trần Viết Khanh, tôi đã tiến hành nghiên cứu đề tài:
“ Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất
đai tại sở Tài nguyên và môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2009 - 2013”.
1.2. MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI
- Đánh giá công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấpđất
đai tại tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm gần đây.
- Đề xuất một số giải phát nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đẩt đai lĩnh vực tài nguyên và môi trường.
1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
- Nắm vững và thực hiện đúng các văn bản theo quy định của Luật Đất
đai năm 2003, Luật Thanh tra năm 2010 và Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi, bổ
sung năm 2005và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
- Khi đưa ra số liệu phải chính xác, trung thực, khách quan và có nguồn.
- Nêu rõ biện pháp khắc phục cụ thể và đưa ra kiến nghị và đề xuất phải
có tính khả thi, phải phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương và phù hợp
với quy định của pháp luật.
- Tổng hợp được kết quả thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh
chấp về đẩt đai tại Sở Tài nguyên Môi trườngtỉnh Vĩnh Phúc trong những
năm gần đây.
1.4. Ý NGHĨA
- Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/


3
+ Làm cơ sở triển khai các đề án nhằm cải cách công tác tiếp dân xử lý
đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo, trnhc chấp đất đại tại Sở Tài nguyên
và Môi trường nói riêng và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung.
+ Nắm bắt được hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh
chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Ý nghĩa trong thực tiễn:
+ Đánh giá được công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh
chấp về đẩt đai tại Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Vĩnh Phúc trong những
năm gần đây.
+ Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác thanh tra về đất đai, giải
quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai.
+ Nâng cao hiệu quả trong công tácthanh tra, tiếp dân và xử lý đơn thư
và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi
trường Vĩnh Phúc.


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/


iii
MỤC LỤC

MỞ ĐẦU . 1
1.1. ĐẶT VẤN ĐỀ . 1
1.2. MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI 2
1.3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 2
1.4. Ý NGHĨA . 2
Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5
1.CƠ SỞ LÝ LUẬN . 5
1.1. THANH TRA 5
1.1.1. Khái niệm thanh tra . 5
1.1.2.Thanh tra Nhà nước . 5
1.1.3. Đối với Thanh tra chuyên ngành đất đai 13
1.2. KHIẾU NẠI . 16
1.2.1. Khái niệm 17
1.2.2. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai . 17
1.2.3. Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại . 17
1.2.4. Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về đất đai 19
1.3. TỐ CÁO . 22
1.3.1. Khái niệm 22
1.3.2. Thẩm quyền giải quyết tố cáo . 22
1.3.3. Trình tự giải quyết và hình thức tố cáo . 23
1.3.4. Quy trình xử lý và Thời hạn giải quyết tố cáo 23
1.4. TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 26
1.4.1. Khái niệm 26
1.4.2. Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai . 26
1.4.3 Trình tự giải quyết tranh chấp về đất đai . 27
2. CƠ SỞ THỰC TẾ . 28
2.1. TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC CUỘC THANH TRA 28
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/


iv
2.2. TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ
ĐẤT ĐAI TRÊN CẢ NƯỚC . 29
2.2.1. Về tiếp công dân . 29
2.2.2. Về xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 30
2.2.3. Thống kê sơ bộ kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm
quyền trên phạm vi cả nước . 30
2.24. Kinh nghiệm trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất
đai ở đồng bằng sông Cửu Long 32
3. CƠ SỞ PHÁP LÝ . 35
Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 38
2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 38
2.2. ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU . 38
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 38
2.3.1. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai . 38
2.3.2. Đánh giá công tác thanh tra đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi
trường trong những năm gần đây . 38
2.3.3. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở
Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây . 39
2.3.4. Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai
đoạn 2009 – 2013 . 39
2.3.5. Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc từ năm 2009– 2013 39
2.3.6. Đánh giá công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh
Phúc giai đoạn 2009 – 2013 . 39
2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 40
2.4.1. Thu thập số liệu . 40
2.4.2. Phương pháp thống kê và so sánh 40
2.4.3. Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu . 40
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/


v
Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 41
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI 41
3.1.1. Điều kiện tự nhiên . 41
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 44
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT . 48
3.2.1. Tình hình sử dụng đất nói chung tại địa phương 48
3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN THƯ
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ
MÔI TRƯỜNG TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY 59
3.3.1. Đánh giá công tác thanh tra đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi
trường trong những năm gần đây. 59
3.3.2. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại Sở
Tài nguyên và Môi trường trong những năm gần đây. 61
3.3.3. Kết quả công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai
đoạn 2009 – 2013 . 71
3.3.4. Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo,
tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc từ năm 2009 – 2013 . 78
3.3.5. Đánh giá công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố
cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh
Phúc giai đoạn 2009 – 2013 . 84
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ . 92
1. KẾT LUẬN . 92
1.1. Công tác thanh tra 92
1.2. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai . 93
2. ĐỀ NGHỊ 94
2.1. Công tác thanh tra . 94
2.2. Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 94
TÀI LIỆU THAM KHẢO 96