Luận Văn Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư tại huyện Duy Xuyên, tỉn

LUẬN VĂN NĂM 2013
MỤC LỤC
PHẦN 1. MỞ ĐẦU 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài 2
1.2. Mục đích của đề tài 2
1.3. Yêu cầu của đề tài 2
PHẦN 2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3
2.1. Cơ sở lý luận 3
2.1.1. Các khái niệm 3
2.1.1.1. Bất động sản 3
2.1.1.2. Giá đất 3
2.1.1.3. Định giá đất 3
2.1.1.4. Giải phóng mặt bằng 4
2.1.1.5. Đền bù 4
2.1.1.6. Bố trí tái định cư 4
2.2. Cơ sở lý luận về công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư
2.2.1. Bản chất công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư 4
2.2.2. Đặc điểm của công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và tái định cư 5
2.2.3. Kinh nghiệm của một số quôc gia trên thế giới về giải phóng mặt bằng đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư 6
2.2.3.1. Thái Lan 6
2.2.3.2. Trung Quốc 7
2.2.3.3. Hàn Quốc 7
2.2.4. Chính sách giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ trí tái định cư của Việt Nam 8
2.2.4.1. Trước khi có Luật Đất đai 1993 8
2.2.4.2. Thời kì 1993 đến 2003 8
2.2.4.3. Thời kì từ khi có Luật đất đai năm 2003 9
2.2.4.4. Nhận xét chung 10
2.3. Cơ sở thực tiễn của công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư 10
2.3.1. Thực trạng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư ở nước ta 10
2.3.2. Thực trạng thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư ở huyện Duy Xuyên 11
PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .13
3.1. Đối tượng nghiên cứu. 13
3.2. Phạm vi nghiên cứu 13
3.3. Nội dung nghiên cứu 13
3.4. Phương pháp nghiên cứu 13
3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu 13
3.4.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu 14
3.4.3. Phương pháp phỏng vấn nông hộ 14
3.4.4. Phương pháp minh họa bản đồ 14
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 15
4.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Duy Xuyên 15
4.1.1. Điều kiện tự nhiên 15
4.1.1.1. Vị trí địa lý 15
4.1.1.2. Địa hình, địa mạo 15
4.1.1.3. Khí hậu, thời tiết 16
4.1.1.4. Nguồn nước, thủy văn 17
4.1.1.5. Tài nguyên đất 18
4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 21
4.1.2.1. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 21
4.1.2.2. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn 22
4.1.2.3. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật 23
4.1.2.4. Dân số và lao động 23
4.1.2.5. Tình hình văn hóa - xã hội 24
4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của địa phương
24
4.2. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước ảnh hưởng dến công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và tái định cư trên đại bàn huyện Duy Xuyên 25
4.2.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó 25
4.2.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính 25
4.2.3. Công tác đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất 26
4.2.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 26
4.2.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 27
4.2.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 27
4.2.7. Thống kê, kiểm kê đất đai 28
4.2.8. Quản lý tài chính về đất đai 28
4.2.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 28
4.2.10. Giải quyết tranh chấp, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai 28
4.2.11. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 29
4.2.12. Giá đất và định giá đất 29
4.3. Đánh giá các dự án nghiên cứu 30
4.3.1. Khái quát các dự án nghiên cứu 30
4.3.2. Quy trình thực hiện đền bù, giải phóng mặt bằng 36
4.3.3. Đối tượng, điều kiện và nội dung được đền bù về đất 4
4.3.3.1. Đối tượng được đền bù về đất 40
4.3.3.2. Điều kiện được đền bù về đất 40
4.3.4.3. Nội dung đền bù thiệt hại về đất về đất 40
4.3.4. Đền bù nhà, công trình xây dựng trên đất 43
4.3.5. Đối với từng dự án nghiên cứu 43
4.3.5.1 Dự án xây dựng khu phố chợ Trà Kiệu 43
4.3.5.2 Dự án xây dựng cầu Gò Nổi Km1+800 44
4.3.6. Xác định giá trị đền bù thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất 46
4.3.6.1. Đền bù về đất đai 46
4.3.6.2. Đền bù về tài sản gắn liền với đất 50
4.3.7. Xác định các chính sách hỗ trợ và tái định cư 55
4.3.7.1. Chính sách hỗ trợ 55
4.3.7.2. Chính sách TĐC 59
4.3.8. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của cơ quan nhà nước và các tổ chức trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư 63
4.4. Đánh giá chung 64
4.4.1. Ảnh hưởng của quá trình giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư đến đời sống của các hộ dân thuộc diện thu hồi đất trên địa bàn huyện Duy Xuyên 65
4.4.1.1. Ảnh hưởng đến việc thay đổi nghề nghiệp, nguồn thu nhập và cơ sở hạ tầng, phúc lợi xã hội
4.4.1.2. Vấn đề sử dụng tiền đền bù, hỗ trợ của người dân 65
4.4.2. Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đền bù, bố trí TĐC trên địa bàn huyện Duy Xuyên 67
4.4.2.1. Cơ sở đề xuất giải pháp 67
4.4.2.2. Nội dung đề xuất giải pháp 67
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .70
5.1. Kết luận 70
5.2 Kiến nghị 71


PHẦN 1
MỞ ĐẦU

1.1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới kinh tế, công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án đầu tư như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư . đã và đang triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ.
Tuy nhiên để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thì mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Vì vậy, giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư là một trong những công việc trọng tâm của nhà nước ta trong lĩnh vực quản lý đất đai. Đây là lĩnh vực mang tính nhạy cảm, đa dạng và phức tạp tác động đến mọi mặt kinh tế - chính trị - xã hội. Trong khi hệ thống pháp luật, chính sách về đất đai và nhà ở hiện nay chưa thực sự hoàn thiện còn nhiều vấn đề bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cộng với công tác quản lý còn yếu kém gây ra tình trạng khiếu kiện kéo dài.
Bên cạnh đó việc đền bù, giải tỏa liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích thiết thực của cá nhân, tập thể và toàn xã hội, nhất là những quyền lợi về mặt kinh tế. Trong điều kiện đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm cho nên vấn đề lợi ích đó càng cấp thiết hơn, quyết định đến sự thành công hay tiến độ thực hiện của dự án. Do vậy, công tác này đòi hỏi phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa: người sử dụng đất - nhà nước - chủ đầu tư, đảm bảo hài hòa giữa lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp, chính sách của chủ đầu tư và của người sử dụng.
Duy Xuyên là một huyện có tiềm năng lớn về đất đai đã và đang hình thành những hướng đi thích hợp trong công cuộc đổi mới nhằm kêu gọi và hợp tác đầu tư sớm đưa Duy Xuyên trở thành huyện công nghiệp trong tương lai.
Vì vậy công tác GPMB, đền bù và bố trí TĐC ở đây luôn được chú trọng và đẩy mạnh từ việc xây dựng chính sách đến tổ chức bộ máy và triển khai thực hiện. Đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công việc ngày càng được tăng cường về số lượng và chất lượng, tổ chức bộ máy đã chuyển dần theo hướng chuyên trách qua việc thành lập Ban đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư thuộc quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên.
Thành quả đạt được thời gian qua trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư là rất lớn, đã đáp ứng kịp thời về mặt bằng của đa số các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nói chung và huyện Duy Xuyên nói riêng. Song vẫn còn nhiều khó khăn, vướng mắc cần giải quyết.
Xuất phát từ các lý do trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định của một số dự án trên địa bàn huyện Duy Xuyên, được sự đồng ý của Khoa Tài nguyên đất và Môi trường Nông nghiệp, Trường Đại học Nông Lâm Huế, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Tiến sĩ Lê Thanh Bồn, tôi tiến hành thực hiện đề tài: “ Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và bố trí tái định cư tại huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam”
1.2. Mục đích của đề tài
- Tìm hiểu thực trạng và đánh giá công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư trên địa bàn huyện Duy Xuyên.
- Đánh giá việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư của một số dự án tại huyện Duy Xuyên.
- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư trên địa bàn huyện Duy Xuyên.
1.3. Yêu cầu của đề tài
- Nắm vững Luật đất đai, các chính sách, nghị định, quyết định cùng các văn bản khác có liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, đền bù và bố trí tái định cư.
- Tổng hợp, phân tích, đánh giá được các số liệu, tài liệu thu thập.
- Các tài liệu, số liệu điều tra, thu thập phải chính xác, khách quan, trung thực và đầy đủ.