Tiểu Luận Cơ cấu tổ chức của Chính quyền Trung ương và Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và địa phương

Cơ cấu tổ chức của Chính quyền Trung ương và
Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và địa phươngMục lục

I. Lý luận chung

1. Cơ cấu tổ chức của chính quyền Trung ương

2. Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương

II. Liên hệ với Việt Nam



I. Lý luận chung

Toàn cầu hoá hiện đang là xu thế tất yếu, khách quan, tác động mạnh mẽ tới tất cả các quốc gia, dân tộc, đến đời sống xã hội của cả cộng đồng nhân loại, cũng như cuộc sống của mỗi con người. Toàn cầu hóa hiện nay đang tác động hết sức mạnh mẽ đến các quốc gia, dân tộc, đến đời sống xã hội của cả cộng đồng nhân loại, cũng như đến cuộc sống của từng con người. Song những gì mà toàn cầu hóa mang lại cho con người trong những thập kỷ qua đã làm cho không ít các quốc gia băn khoăn, lo lắng. Không ai có thể phủ nhận được rằng toàn cầu hóa là một quá trình tất yếu. Nó không chỉ tạo ra những cơ hội cho các nước có nền kinh tế đang phát triển hội nhập vào nền kinh tế thế giới mà còn tác động đến hầu hết các lĩnh vực quản lý của chính quyền tại hầu hết các nước và “hạn chế khả năng hành động độc lập của các chính quyền quốc gia”.
Tuy nhiên, điều cần nhấn mạnh là ở chỗ, cơ hội mà toàn cầu hóa đem lại cho các nước khác nhau, các dân tộc khác nhau không phải lúc nào cũng như nhau. Vì vậy, những thách thức trong quá trình toàn cầu hóa đối với mỗi quốc gia (đặc biệt là các nước đang phát triển) là hết sức to lớn, đòi hỏi sự nhận thức và các chính sách đặt ra trong việc quản lý Nhà nước phải được thay đổi mà trước hết là sự thay đổi trong cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước.
Chủ trương cải cách nền hành chính Nhà nước ở Việt Nam được bắt đầu vào cuối những năm 80 của thế kỷ XX, gắn liền với công cuộc đổi mới đất nước theo đường lối phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Trong bối cảnh đó vấn đề đặt ra là cần phải tiến hành công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước nhằm tạo lập một nền hành chính mới, hiện đại, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách kinh tế, phát huy dân chủ và hội nhập quốc tế.
Phần trình bày dưới đây là một số bài học được rút ra từ những nghiên cứu về Cơ cấu tổ chức của chính quyền Trung ương và Cơ cấu tổ chức của chính quyền cấp dưới và chính quyền địa phương (Tài liệu tham khảo: “Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính công trong một thế giới cạnh tranh”). Qua đó đưa ra những kiến nghị đối với Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính Nhà nước ở Việt Nam ta hiện nay.




1. Cơ cấu tổ chức của chính quyền Trung ương
Chính phủ Trung ương ở tất cả các nước được tổ chức thành các bộ khác nhau và rất nhiều đơn vị hỗ trợ khác trong và ngoài phạm vi cơ cấu của bộ. Chức năng đã trở thành nguyên tắc chủ đạo để thành lập các bộ và tổ chức công việc của Chính phủ. Đến lượt mình, các chức năng được phân thành nhóm theo tiêu chí không phân mảng, không chồng chéo, phạm vi kiểm soát và tính thuần nhất. Những tiêu chuẩn này cũng xác định cơ sở hợp lý của việc thành lập các bộ mới để đảm đương các chức năng mới. Cơ cấu hành chính của quốc gia và các yếu tố văn hóa cũng liên quan tới cách thức tổ chức của chính phủ. Ngoài các vấn đề chức năng, thỉnh thoảng các bộ mới có thể được thành lập để báo hiệu những ưu tiên chính sách mới.
Cách tiếp cận thông thường là cố gắng nhóm các chức năng vào các tổ chức đơn nhất nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các bộ trưởng thực hiện thẩm quyền cụ thể của mình, không có sự chồng lấn hoặc tạo ra khoảng trống và như vậy tăng cường trách nhiệm của các bộ. Tuy vậy những thẩm quyền chồng chéo có thể là lợi thế trong việc tạo ra các cuộc tranh luận nội bộ và mang lại cho người dân các hình thức cung cấp dịch vụ khác nhau.