Tiến Sĩ Chính sách và những khuyến nghị về quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài Trên cơ sở xây dựn

DOCTORAL DISSERTATION ( LUẬN ÁN TIẾN SỸ)
HANOI-2013

Policy and Recommendations on Administrative Management of Foreign Labor: Bases for Capability Building of Domestic Labor (Chính sách và những khuyến nghị về quản lý hành chính đối với lao động nước ngoài Trên cơ sở xây dựng năng lực cho lao động trong nước)

TABLE OF CONTENTS
CHAPTER I: .1
INTRODUCTION .1
1.1. Background of the Study 1
1.2. Statement of the problem 7
1.3. Significance of the study .8
1.4. Scope and limitation of the study: 9
1.5. Definition of terms 10

CHAPTER II 13
REVIEW OF RELATED LITERATURE AND STUDIES 13
2.1. Review of related studies 13
2.1.1 Local of studies .13
2.1.2 Foreign of studies 16
2.2. Theoretical and conceptual framework .18
2.2.1. Administrative management of foreign labor 26
2.2.2 A foreign labor
2.2.3 The employer .32
2.2.4 Basic contents of the administrative management of foreign labor .21
2.2.5. The reasons and the existing conditions that led to enterprises of hiring
foreign labor in term of: .39
2.2.6. The reasons sustain the hiring of foreign labor as perceived .42
2.2.7. The results and limitations in the management of State for foreign laborers
working in Vietnam .46

CHAPTER III: METHODOLOGY .52
3.1. Methods of collecting information 52
3.1.1. Methods of collecting secondary data 52
3.1.2. Methods of collecting primary date .52
3.2. Data processing method 56

CHAPTER IV: PRESENTATION, ANALYSIS AND INTERPRETATION OF DATA 58
4.1. Characteristics and understanding of foreign labors on the policy, legal
documents relating to the management of foreign labors in Vietnam .58
4.1.1. General characteristics of foreign laborers working in Vietnam .58
4.1.2. Understanding of foreign labors on policies, laws relating to foreign labors
60
4.1.3. Find out the information channel transmiss legal document to foreign
labors 62
4.2. The granting of labor license for foreigners working under labor contracts 63
4.2.1. Period of labor license .63
4.2.2. Regarding the term of the labor license .64
4.2.3. Promulgating the Act on foreign labors .64
4.3. Management of foreign labors in Vietnam .65
4.3.1 Foreign labors is need to manage information 65
4.3.2. The information of foreign labors have to register 66
4.3.3. Appropriate forms to manage foreign labors .67
4.3.4. The difficulties for enterprises / organizations on the implementation of the
recruitment provisions to foreign labors 68
4.3.5. Additional provisions of the law in buying compulsory insurance for two
types foreign labor .69
Additional provisions of the law of the place and work which is not allow
to use of foreign labors 69
4.3.7. The necessity to promulgate the Act on foreign labor .70

CHAPTER V: FINDINGS, CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 71
5.1. Findings .71
5.2 Conclusion .74
5.3 Recommendations 74
ACT ON FOREIGN LABORS 81
Chapter I .81


INTRODUCTION
1.1. Background of the Study
In the context of international integration today, labors from this country to
work for other countries are indispensable objective. Vietnam as well as many other
countries around the world, the reception of foreign laborers working in Vietnam
country was inevitable. Together, the open-door policy to attract foreign investment
into Vietnam and the economic development in the country, foreigners entering
Vietnam to work for enterprises and organizations of all economic sectors is
inevitable. In fact, many enterprises and organizations wishing to recruit foreign
labors as enterprises of all economic sectors and the contractor is an organization with
legal economics of Vietnam or foreign contractors in Vietnam, business organizations
and services under the State administrative agencies, armed forces, Assembly Office
of foreign and branches of foreign companies, representative offices of economic
organization, trade, finance, banking, insurance, science and technology, culture,
sports, education, health; the business units of the state project office of foreign or
international in Vietnam, foreign law firm licensed to operate in Vietnam and the
cooperative. Presence of foreign labors in Vietnam are engaged in professional fields
such as industry, services, trade, construction and assembly; information technology,
education; produce cartoon graphic and physical education, sports, arts. In the 63
provinces/cities of Vietnam, there are 47 provinces /cities to use foreign labors.

The use of foreign labors in enterprises and organizations in Vietnam has
certain positive effects:
- Foreign labors are qualified, highly technical, creating conditions for
enterprises and organizations in Vietnam to implement and develop the sectors
requiring high technology, high technology;
- The use of foreign labors will create conditions for employees Vietnam to
study and improve the professional qualifications, professional, fast absorbing new
techniques and new technologies, while working for Vietnamese workers behavior
and attitudes advanced work;
- The use of foreign labors will help improve productivity, labor quality,
business performance and reputation of the enterprise or organization.
In addition, foreign labors working in Vietnam and there are also negative
effects such as creating heavy pressure with the creation of jobs for domestic labor
even in conflict with domestic labor in the context of unemployment remain high. For
some fields, if using foreign labors will be vulnerable to reveal secrets and
technology. Use of foreign labors, the enterprises will have higher costs partly to
affect production costs of enterprises and especially if using a large percentage of
foreign labors is the difficulty in administrative management and problems will arise
problem of social order and security. The phenomenon of foreign laborers working
illegally in our country tends to increase, beyond the control of the state management
agencies. This fact poses serious questions about the effectiveness of management the
use of foreign labor in organizations, enterprises and concurrently set urgency
required for the state management agency on the increase strengthen inspection and
control this force.
Currently, administrative management of foreign labors is a hot subject in
Vietnam. This problem has attracted the attention not only of the State management
agencies, academics, journalists but also of other objects. As a lecturer at the
University of relevant labor management (University of Labor and Social affair under
the Ministry of Labor - Invalids and Social Affairs of Vietnam), so the study topic
“Policy and Recommendations on Administrative Management of Foreign Labor:
Bases for Capability Building of Domestic Labor” is needed to play a part in the
improvement of the administrative management of foreign labors and also to cater
directly to teaching.
In recent years, legislation to adjust the field of administrative management of
foreign labors in Vietnam has been focused building by state, issue and continuous
improvement. In that system, the main text is the Labor Code and documents guiding
the implementation, Ordinance on entry, exit, residence and other guiding documents.

NHỮNG KẾT QUẢ MỚI CỦA LUẬN ÁN
1. Thông qua hệ thống bảng hỏi dành cho các đối tượng: Người lao động nước ngoài, người sử dụng lao động và cán bộ ngành lao động trên phạm vi 13 tỉnh/thành phố ở Việt Nam, luận án đã chỉ ra vấn đề cần cải cách trong quản lý lao động nước ngoài nhằm sử dụng đội ngũ này có hiệu quả, tiếp tục có các biện pháp đào tạo năng lực cho lao động trong nước dần đảm nhiệm các vị trí mà hiện nay Việt Nam đang phải sử dụng lao động nước ngoài. Những vấn đề cần cải cách gồm: (1) Đánh giá trình độ chuyên môn; (2) thủ tục tuyển dụng; (3) các thông tin của lao động nước ngoài cần được quản lý; (4) Cách thức cấp Giấy phép lao động; (5) các hình thức quản lý; (6) quyền và nghĩa vụ của lao động nước ngoài, xác định những công việc được sử dụng lao động nước ngoài; (7) Các loại bảo hiểm bắt buộc.
2. Luận án đề xuất Dự thảo Luật về lao động nước ngoài trong đó có những quy định mới so với hiện hành:
(1) Quy định cơ quan có thẩm quyền kiểm định, chứng nhận trình độ chuyên môn, kỹ thuật của người lao động nước ngoài;
(2) Các loại bảo hiểm bắt buộc (bảo hiểm hồi hương, bảo hiểm thân thể);
(3) người sử dụng lao động trước khi tuyển lao động nước ngoài phải gửi yêu cầu tuyển lao động Việt Nam vào các vị trí công việc có nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài đến tổ chức dịch vụ việc làm công. Trong trường hợp, tổ chức dịch vụ việc làm công không đáp ứng thì người sử dụng lao động có quyền tuyển lao động nước ngoài;
(4) quy định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của người lao động nước ngoài (không bị phân biệt đối xử;
(5) cho phép thay đổi công việc, địa điểm làm việc, bảo hiểm )
KHẢ NĂNG ỨNG DỤNG TRONG THỰC TIỄN VÀ NHỮNG VẪN ĐỀ CÒN BỎ NGỎ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Khả năng ứng dụng trong thực tiễn:
 Những người nghiên cứu, xây dựng chính sách, xây dựng luật pháp có liên quan đến lao động nước ngoài có thể tham khảo Dự thảo Luật về lao động nước ngoài do tác giả đề xuất để phục vụ cho việc xây dựng, chính sách, luật pháp trong lĩnh vực này.
 Hệ thống bảng hỏi của luận án được thiết kết công phu, có sự tham gia ý kiến của các chuyên gia sẽ là nguồn tham khảo hữu ích cho những nhà nghiên cứu, những người quan tâm đến quản lý lao động nước ngoài.
Những vấn đề bỏ ngỏ cần tiếp tục nghiên cứu:
 Lao động nước ngoài làm việc bất hợp pháp ở Việt Nam.
 Quyền của lao động nước ngoài tham gia vào các tổ chức đại diện của người lao động theo quy định của pháp luật Việt Nam.